13.4.1. Тактика заинтересованного наблюдения за выборами.

Памятка члену участковой избирательной комиссии с совещательным голосом –

старшему группы наблюдателей

(Выборы в Псковское областное Собрание депутатов, 2002)

1. Общие положения

1.1. В соответствии с действующим Законом Псковской области «О выборах депутатов Псковского областного собрания депутатов» (далее - Закон) в день выборов наш штаб направляет Вас на избирательный участок для осуществления наблюдения за процедурой выборов в статусе члена участковой избирательной комиссии с совещательным голосом (сокращенно – ЧСГ). Полномочия ЧСГ перечислены в ст.ст. 31, 32 Закона.

В помощь Вам придается другой представитель нашего штаба – в статусе наблюдателя. Полномочия наблюдателя перечислены в пп. 9-11 ст. 35 Закона.

Кроме того, под Вашим руководством будет наблюдать за выборами член комиссии с совещательным голосом от нашего союзника.

Формально статусы ЧСГ и наблюдателя разные. Так, в отличие от наблюдателя, ЧСГ в ходе заседания комиссии имеет право на слово для выступления, имеет право задавать вопросы и получать на них ответы и т.д. Наблюдатель же в основном присутствует и наблюдает. Но характер задач, которые ставятся перед ЧСГ и наблюдателем в день голосования, и возможности реализации этих задач очень близки. Поэтому рекомендации по тактике заинтересованного наблюдения за выборами общие – и для ЧСГ, и для наблюдателя.

1.2. Вы – представитель интересов нашего кандидата на выборах. Это - главное. Поэтому все Ваши действия на избирательном участке должны оцениваться с позиции: а не наносится ли ущерб интересам нашего кандидата?

При этом Вы должны вести себя таким образом, чтобы Ваши действия не были расценены как нарушение Закона. Иначе в соответствии с п.16 ст.78 Вас могут удалить из зала для голосования. Старайтесь быть корректными по отношению к членам комиссии и чужим наблюдателям. Регулярно сверяйте свои действия по Закону, особенно когда дело касается конфликтных ситуаций. Полный текст Закона при необходимости можно взять у председателя комиссии.

1.3. При инструктаже Вы получили Листок наблюдения (приложение № 2), в котором необходимо фиксировать всё значимое по процедуре и ходу голосования, все замеченные нарушения и недостатки.

1.4. Категорически запрещается во время дежурства на выборах употреблять спиртные напитки! Любые, даже пиво. Практике известны случаи, когда наблюдателю специально предлагалось выпить (во время обеда, «совсем чуть-чуть»), затем на его глазах начинались откровенные подтасовки, при этом попытки подвыпившего наблюдателя протестовать заканчивались вытрезвителем.

1.5. В течение дня Вы должны не менее пяти раз передать в свой штаб обусловленную (штатную) информацию. Для экстренной связи по нештатным ситуациям (когда что-то случилось) помимо штабных телефонов задействуйте пейджинговую связь. Номера пейджеров Вы получите при устном инструктаже.

Докладывая в штаб, называйте номер избирательного участка и свою фамилию.

2. Действия в течение дня

2.1. Вы должны прибыть на участок не позднее 7:30 с тем, чтобы присутствовать на процедуре проверки и опечатывания ящиков для голосования. По прибытии следует представиться председателю участковой комиссии и секретарю, предъявив удостоверяющие ваш статус документы. Убедитесь затем, пришли ли Ваши помощники.

В вашем Листке наблюдения должно быть проставлено время прибытия на участок. Опаздывать нельзя, потому что именно на этом этапе легче всего произвести вброс бюллетеней (см. об этом ниже). Приходить к уже опечатанным ящикам – значит, провалить порученное Вам дело.

Если Вы пришли вовремя, а Вас не сразу пустили на участок, тем самым лишив возможности быть на процедуре опечатывания ящиков для голосования, немедленно оповестите об этом свой избирательный штаб, а затем составьте акт о нарушении процедуры выборов (см. приложение № 1).

2.2. Процедура голосования начинается в 8:00.

Прежде чем пустить избирателей в зал для голосования, председатель комиссии должен предъявить членам комиссии и наблюдателям пустые переносные и стационарные ящики для голосования, которые затем на их глазах опечатываются.

После этого комиссия разбирается с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей (см. п. 4 ст. 78 Закона), и лишь затем избирателей приглашают приступить к голосованию.

Одновременно председатель раздает избирательные бюллетени членам комиссии с решающим голосом для выдачи избирателям.

В этот момент выборочно проверьте наличие подписей двух членов избирательной комиссии и печати комиссии в правом верхнем углу бюллетеней. Затем проверьте наличие шариковых ручек в кабинах (использование карандашей для заполнения бюллетеней недопустимо). О произведенных проверках запишите в свой листок наблюдения.

2.3. После этого Вашей группе надо удобно расположиться в зале. Постарайтесь, чтобы Ваши помощники заняли такие места, чтобы можно было наблюдать за всем происходящим в зале и на подходах к нему, а также у официального стенда с фотографиями кандидатов. Особенно важно не терять из виду ящики для голосования и столы, за которым происходит выдача бюллетеней. Сами работайте в свободном режиме, координируя действия помощников, обеспечивая связь со штабом. Кроме того, периодически осматривайте подходы к зданию на предмет обнаружения мобильных агитационных пунктов и отдельных агитаторов соперников.

Первый доклад в штаб о начале работы своей группы на участке постарайтесь сделать не позднее 8:30. Надо доложить о явке членов группы, о наличии наблюдателей от других кандидатов, о телефонной связи с участком.

2.4. Никто из членов группы не должен самовольно покидать свое место в зале без Вашего уведомления. Отлучаться можно только по одному и на строго оговоренное время. Если отлучаетесь Вы, оставляйте за себя одного из помощников. При необходимости Вашей отлучки более чем на 15 минут оповестите об этом штаб.

2.5. На этих выборах каждому избирателю должно быть вручено по три бюллетеня: один – по выборам депутата гордумы, второй – по выборам депутата-одномандатника в Областное собрание, и третий – тоже по выборам депутатов Областного собрания, но по партийным спискам.

2.6. Следите, чтобы не нарушались правила выдачи бюллетеней для голосования (пп.6-10 ст. 78 Закона). Вы должны знать, что:

- бюллетень выдается только по предъявлению паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, и только под личную подпись избирателя;

- запрещается выдача более одного бюллетеня (одного вида) в руки!

- если у избирателя возникли трудности с заполнением бюллетеня, он может обратиться за помощью к другим лицам, но только не к членам комиссии, наблюдателям и другим активным участникам избирательного процесса.

2.7. Отследите, чтобы наши конкуренты (особенно, коммунисты) не заслали в зал для голосования своих агентов, которые под видом помощи пожилым людям в заполнении бюллетеней могут развернуть там свою агитацию. Если вы обнаружили чужого агитатора, проследите за его действиями, и как только этот человек начнет «помогать» второму избирателю подряд, зовите председателя комиссии и требуйте от него пресечь незаконные действия конкурента. Постарайтесь задокументировать факт работы чужого агитатора, составив акт о нарушении.

Агитаторы конкурентов могут работать также у официального информационного стенда избиркома (с портретами кандидатов) и на подходах к избирательному участку. Здесь они заняты обычно тем, что подсказывают, за кого голосовать.

Кроме того, на подходах к участку могут работать «эстафетники» - организаторы эстафетного голосования (см. ниже). Типичными признаками присутствия «эстафетников» является наличие неподалеку от участка небольших групп запойного вида людей, подвоз этих людей к участку на автотранпорте (автобус, газель и пр.), долгая стоянка у участка такого автотранспорта.

В подобных случаях немедленно свяжитесь со штабом для получения инструкций. Если связи со штабом нет, примите самостоятельные меры по пресечению незаконных действий конкурентов: пригласите председателя к месту нарушения, задокументируйте нарушение.

2.8. Существует черная технология фальсификации выборов – голосование за «жлобов», т.е. за людей, которые никогда не голосуют. Использовать эту технологию может только «партия власти», потому что для её осуществления нужен доступ к старым спискам избирателей и нужны «свои» члены участковых избирательных комиссий. Суть технологии проста: организаторы фальсификации, используя старые списки избирателей, заранее делают выборку жлобов, за которых затем голосуют другие специально подосланные люди.

На устном инструктаже Вам уже рассказывалось о том, как обнаружить признаки готовящегося голосования за «жлобов».

В дополнение к сказанному обращаем Ваше внимание на следующее: будьте внимательны, и если вдруг заметите, что недавно проголосовавший человек вновь получает бюллетень, аккуратно понаблюдайте за ним. Если он вновь вернется в зал, будьте начеку, и во время получения им очередного бюллетеня, вежливо, без крика, но твердо требуйте от председателя, чтобы он вместе с Вами удостоверился в личности подозрительного человека и в соответствии его прописки адресу, по которому он получал бюллетень.

Если Ваши подозрения не оправдались, десять раз извинитесь и перед избирателем и перед членами комиссии, на которых вы невольно бросили тень.

В случае подтверждения подозрений, составляйте акт о нарушении и немедленно оповещайте о происшедшем штаб.

2.9. Комиссия отслеживает интенсивность голосования и регулярно передает соответствующую сводку по инстанции. Вы должны как минимум дважды продублировать эту информацию для своего штаба по телефону.

2.10. Начиная с 14 часов принимайте меры по подтягиванию на выборы «заспавшихся» наших сторонников. У Вас должен быть их список. С разрешения председателя комиссии сверьте его со списком избирателей, по которому выдают бюллетени, на отдельном листе выпишите адреса и ФИО тех, кто все еще не пришел голосовать. Сходите сами или пошлите своего помощника по «сонным» адресам с просьбой прийти на избирательный участок. При этом не попадитесь на агитации.

3. Контроль за работой выездных бригад

Особое внимание следует уделить работе в составе выездных бригад участковой комиссии (ст.80 Закона).

Выездные бригады УИК обеспечивают голосование на дому тех избирателей, которые по уважительным причинам не могут прийти на избирательный участок (инвалидность, болезнь, наличие грудного ребенка у матери-одиночки и пр.).

3.2. С утра выясните у председателя, сколько предполагается выездных бригад – две или одна, кто включен в состав каждой выездной бригады. Эту информацию занесите в свой наблюдательный листок. После этого определитесь, кто из Вашей группы будет работать в составе выездных бригад, а кто будет безотлучно в это время находиться в зале.

Договоритесь с председателем комиссии, чтобы в течение дня Вас или кого-то из Ваших помощников периодически ставили в известность о поступлении устных и письменных заявок по голосованию на дому, чтобы Вы могли наблюдать, как пополняется специальный реестр таких заявок. Проследите, чтобы все заявки, собранные Вами во время акции «От двери к двери», были включены в этот реестр. Понаблюдайте, делают ли то же самое наши основные конкуренты. И, конечно, не забудьте заранее сделать заявку на включение нашего представителя в состав выездной бригады. Если будет две бригады, мы должны работать в обеих.

Учтите возможность появления фальшивых заявок.

3.3. О том, чтобы бригада готовилась к выезду, председатель комиссии должен объявить во всеуслышанье за 30 минут. Приготовьтесь к поездке и Вы: еще раз прочитайте Закон, проинструктируйте отъезжающего члена группы, проверьте, чтобы у него с собой были чистые листы бумаги, ручка.

3.4. Выездная бригада работает только на основании заявок избирателей, занесенных в реестр. Перед выездом делается выписка из реестра. Число перечисленных в выписке избирателей должно соответствовать количеству бюллетеней, выдаваемых выездной бригаде.

Вам надо знать, что избиратель, к которому приехала выездная комиссия по устной заявке, должен переписать эту заявку письменно, указав в ней свои ФИО, год рождения, место жительства, серию и номер паспорта. Только после этого он может проголосовать.

3.5. Во время голосования на дому легко отследить, за кого голосуют избиратели. Ведите учет этого голосования и по возращении Вашей выездной бригады доложите в штаб о том, как оно прошло – по нашему кандидату и основным его соперникам.

3.6. Не допускайте невыгодной для нас агитации членов выездной бригады!

3.7. По возвращении выездной бригады проследите правильность составления протокола об итогах её работы (п.14 ст.80 Закона).

4. Действия на заключительном этапе наблюдения

4.1. По завершении голосования в 20:00 начинается процедура подсчета голосов (ст. 82 Закона). Вы и Ваши помощники должны взять под жесткое наблюдение все действия комиссии с ящиками для голосования и бюллетенями.

Наблюдателям должна быть обеспечена возможность реально наблюдать за процедурой сортировки и подсчета голосов. Вы должны, не мешая работе членов комиссии с решающим голосом, разместиться так, чтобы хорошо видеть пометки на бюллетенях и все действия членов комиссии с бюллетенями.

Если кто-то из членов комиссии загородил обзор происходящих сортировки бюллетеней и подсчета голосов, громко, но вежливо попросите его изменить свое положение. Если он на Вашу просьбу не реагирует, обращайтесь к председателю, а если и председатель не реагирует, заявляйте протест и предупреждайте комиссию, что будете вынуждены составить акт о необеспечении гласности процедуры.

Если члены комиссии во время процедуры подсчета голосов перешептываются или делают какие-то непонятные Вам действия, потребуйте от них вести себя таким образом, чтобы их действия были понятны наблюдателям. Если Ваши требования не удовлетворяются, заявляйте протест и предупреждайте председателя комиссии, что вынуждены будете составить акт о нарушении процедуры.

Во всех подобных случаях обусловливайте свои требования тем, что закон предписывает председателю комиссии обеспечить полную гласность при подсчете голосов.

4.2. С 20:00 и до момента оглашения итогов голосования делать перерывы в работе комиссии запрещено.

Здесь как бы действует древнее правило выборов римского папы. Как известно, претендентов на папский трон в прошлые века на время процедуры выборов натурально замуровывали в здании их «избирательного участка». У нас, правда, пока до этого не дошли, но бегать туда-сюда, пока идет подсчет голосов, членам избиркома не разрешается.

Учтите это, и если председатель комиссии вдруг объявит перерыв, чтобы с кем-то посоветоваться, протестуйте и немедленно оповестите об этом свой штаб.

4.3. Все подсчеты комиссии заносятся в расположенную на видном месте увеличенную форму итогового протокола. Многие из этих записей Вы дублируете в своем Листке наблюдения. В частности, ещё до вскрытия ящиков для голосования следует зафиксировать в нём факт подсчета и погашения неиспользованных и испорченных бюллетеней.

Отразите также на оборотной стороне Листка наблюдения (приложение № 3) следующие оглашаемые председателем сведения:

- о числе избирателей, внесенных в список;

- о числе выданных бюллетеней (по числу отметок о получении бюллетеней) - отдельно по залу и отдельно по переносным урнам;

- о числе проголосовавших досрочно.

4.4. После подписания протокола о погашенных бюллетенях и подсчета общего числа избирателей, получивших бюллетени по спискам, производится вскрытие ящиков. Сначала полностью отрабатываются переносные ящики, потом – стационарные.

Будьте внимательны: в момент вскрытия ящиков возможно вбрасывание бюллетеней! Никто из членов комиссии не должен приближаться к столу с бумагами и свертками.

4.5. Перед подсчетом бюллетеней комиссия сортирует их по голосам, поданным за разных кандидатов, а также поданным против всех, отдельно фиксирует недействительные бюллетени. Все это раскладывается на столе в отдельные стопки. Внимательно следите за процессом сортировки, за тем, чтобы «наши» бюллетени не попали в чужие стопки, чтобы никто из членов комиссии, сортирующих бюллетени, не пользовался письменными принадлежностями. Ручки могут быть только у председателя и секретаря комиссии, которые фиксируют ход подсчета голосов.

После окончания сортировки бюллетеней целесообразно провести выборочную проверку каждой из стопок. Затем бюллетени каждой стопки подсчитываются, и результаты подсчета вносятся в протокол и его увеличенную форму.

ВНИМАНИЕ! Процесс подсчета голосов Вы фиксируете на обороте своего Листка наблюдения, и таким образом получаете итоговую информацию еще до полного оформления официального итогового протокола. Если результаты итогового протокола пересчитывались, это должно найти отражение в Вашем листке наблюдения.

4.6. Как только голоса подсчитаны, немедленно передайте итоговую информацию в штаб. В ней должны быть отражены все позиции оборотной стороны Листка наблюдения.

Вы должны сработать оперативно - так, чтобы наш штаб получил итоговую информацию раньше окружной избирательной комиссии.

4.7. При оформлении итогового протокола обратите внимание на его заполнение. Он должен быть полностью заполнен ручкой (ни в коем случае не карандашом!), так же, как и подписи, его удостоверяющие. Тем самым затрудняется возможность фальсификации протокола во время транспортировки, а также в территориальной и областной комиссиях.

ОЧЕНЬ ВАЖНО! Итоговый протокол должен быть подписан тут же всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса. Если комиссия настроена против нас, а итоги нас устраивают, пресекайте любую попытку подписать протокол "позже" или в "другом месте". Если не до конца оформленный протокол повезли "на консультацию" в вышестоящие инстанции - это почти наверняка попытка фальсификации! Бейте во все колокола!!!

4.8. Вы еще утром должны сделать заявку на копию итогового протокола. В соответствии с п. 27 ст. 82 Закона избирательная комиссия обязана предоставить ее Вам, причем, в заверенном виде.

Если изготовление копии протокола почему-либо слишком затягивается, предложите председателю комиссии подписать и заверить печатью заполненную Вами оборотную сторону листка наблюдения.

С передачей в штаб копии протокола или заверенных печатью комиссии Ваших записей на оборотной стороне листка наблюдения Ваша наблюдательская миссия закончена.

5. Возможные способы фальсификации

5.1. "Вбрасывание" бюллетеней. Этот способ могут применить в любое время - до голосования, во время голосования, при подсчете голосов.

Во время устного инструктажа Вам рассказывали о некоторых способах обнаружения признаков наличия «свободно конвертируемых» бюллетеней, свидетельствующих о возможном вбрасывании. Если такие признаки обнаружены, усильте бдительность, призовите на помощь штаб.

Возможно вбрасывание пустых (незаполненных) бюллетеней. Цель: увеличить число «проголосовавших», обеспечить «явку» избирателей.

5.2. Голосование за «жлобов» - см. п. 2.8. Здесь также используются «свободно конвертируемые» бюллетени.

5.3."Эстафетное" голосование – классическое («Карусель»). Подкупленные избиратели голосуют по круговой системе заранее заполненными бюллетенями, вынося взамен свои чистые бюллетени.

5.4. "Эстафетное" голосование – накопительное. Избиратели выносят свои чистые бюллетени и сдают их «покупателям», которые заполняют эти бюллетени и при удобном случае осуществляют вброс целой пачкой.

5.5. Исправления в бюллетенях - при подсчете голосов и оформлении итогового протокола.

Во время процедуры подсчета голосов никто из членов комиссии, кроме председателя и секретаря, не имеет права иметь при себе карандаш, ручку или иные предметы, с помощью которых можно было бы вносить какие-либо правки в сортируемые бюллетени. Практике известны случаи, когда ангажированные члены комиссии, незаметно используя плоскую свинцовую пластину или грифель, закрепленные на забинтованном пальце руки, легко превращали бюллетени неугодных кандидатов в недействительные.

При оформлении итогового протокола надо действовать строго в соответствии с требованиями ст. 82 Закона, из которой вытекает правило: пока протокол не подписан всеми присутствующими членами комиссии с решающим голосом, он остается в зале для голосования. Тогда возможность фальсификации бюллетеней и самого протокола на этой стадии будет сведена на нет.

5.6. Фальсификация итогового протокола или замена его при транспортировке.

Противодействовать напрямую возможной фальсификации протокола при его транспортировке Вы не можете. Однако если в соответствии с настоящей Инструкцией Вы получили в комиссии и сдали в свой штаб заверенную по всем правилам копию итогового протокола, фальсификация легко обнаруживается после сверки результатов голосования.

6. Типичные нарушения процедуры голосования и злоупотребление агитацией в день голосования

6.1. Голосование по паспортам родственников и соседей.

6.2. Использование "запасных" бюллетеней при работе выездных бригад.

6.3. Агитация во время работы выездных бригад.

6.4. Агитация на подходах к избирательным участкам и у информационных стендов.

6.5. Использование засланных "подсказчиков" в зале для голосования.

7. Реагирование на фальсификацию и нарушения

7.1. Немедленно поставьте в известность председателя или секретаря комиссии.

7.2. Тут же в присутствии членов комиссии составьте акт о нарушении в трех экземплярах. Один вручается председателю комиссии, два других предназначены для нашего избирательного штаба. Акт о нарушении составляется в произвольной форме. Желательно, чтобы, кроме Вас, его подписали в качестве свидетелей другие члены комиссии или наблюдатели. Образец акта о нарушении дается в приложении № 1 к настоящей Памятке.

7.3. Вообще чаще производите записи в Листок наблюдения. Делайте это демонстративно. Такая линия поведения дисциплинирует членов комиссии, предупреждает возможные нарушения с их стороны.

Приложение 1

АКТ О НАРУШЕНИИ ПРОЦЕДУРЫ ВЫБОРОВ. Образец

Я, член избирательной комиссии с совещательным голосом ГРИГОРЬЕВ Р. С., в 11 час.12 мин. зафиксировал следующий факт нарушения Закона о выборах: непосредственно у входа в помещение для голосования двое граждан призывали голосовать за кандидата СИМАКА. О данном факте я поставил в известность председателя комиссии, который вместе со мной и дежурившим сотрудником милиции выяснили личности агитаторов. Ими оказались: Сыч В. П., доверенное лицо кандидата СИМАКА и гр-ка Миронова Л. И. Агитаторов предупредили о недопустимости их действий и выдворили с территории участка. После этого председатель комиссии связалась с кандидатом СИМАКОМ и предупредила его об ответственности за нарушение Закона о выборах.

Член участковой избирательной

комиссии с совещательным голосом Р. С. Григорьев

Отмеченный в настоящем акте факт нарушения подтверждаем:

1. Член территориальной комиссии В. П. Бабченко

2. Наблюдатель от СВР С. В. Симаков

Сюда табл. № 25 - Приложение № 2 – Листок наблюдения за выборами