2008-10-19 Фуфло как стратегия

В настоящее время либо утверждены, либо находятся в разработке различные так называемые стратегии социально-экономического развития страны или ее аспектов. Стратегия страны принята до 2020, стратегия РЖД принята аж до 2030, разрабатывается Водная стратегия и т. д. и т. п.

Однако наступили: грузино-осетинский конфликт, взорвавший геополитическое равновесие и идеологию и мировой финансовый кризис, взорвавший финансовое, а затем и институциональное равновесие. Эти и – не исключено – другие подобные события частично или полностью перечеркивают ряд положений или, по крайней мере, предположений, на которых основаны эти «стратегии». В одночасье цена нефти падает со 120 до 70 долларов за баррель. Моментально начинается «пересчет» бюджета уже следующего года, а не 3-летнего. Что уж говорить о 2020-м.

Об этом было известно.

Предстоящие или возможные изменения обстоятельств были известны. Симптомы были налицо. Об угрозах рассуждали аналитики и журналисты. Тем не менее, писались стратегии, ориентированные на объекты и затраты, а не на стратегическое целеполагание и механизмы целедостижения.

«Стратегии» не содержат ответов на вопросы «как это будет достигаться» и «что будет делаться, если…»

Еще более трудно понимаемо, что они не содержат оценок обстоятельств, предположений о динамике обстоятельств, трендах, оценок рисков, вариантов решений на случай изменения ситуации.

В них не приводятся перечни основных угроз и препятствий к достижению поставленных целей, не приводятся механизмы их парирования. В них не приводятся перечни основных возможностей и механизмы их использования для достижения целей.

В этих бумагах нет интересов субъектов стратегии и достигнутых ими компромиссов. Нет системы управления реализацией стратегии, нет альтернатив решений, процедуры пересмотра и корректировки сети частных целей при изменении обстоятельств (См. например, книгу З.А. Кучкарова «Стратегическое планирование и управление организацией». – М.: Концепт, 2004.).

Следовательно, это полное фуфло, а не «стратегии».

Рефлексия этого факта чиновниками находится либо в зачаточном состоянии, либо цинично самоподавляется в стиле Оруэлла.

С системщиками и концептуалистами чиновники обычно ведут разговор в стиле: «Нам не нужны ваши теории, нам нужны практические документы». Эти «практические документы» состоят из многочисленных объектов строительства, но не содержат измеримых и сопоставленных с возможностями целей и именно эти «документы» практически никогда не выполняются. Примерами можно удивить только начинающих. Например, бюджет одного из федеральных агентств (годовой) в сентябре был выполнен, как говорят, на 17 %, а, скажем, федеральные обязательства перед бюджетом одного из субъектов федерации на октябрь месяц выполнены на 50 %.

К сожалению, это бюрократическое заболевание[7] передается и системщикам «контактным путем». Даже короткое (1–2 года) взаимодействие вполне рациональных людей и даже системно мыслящих людей с функционирующими чиновниками переводит их предпочтения и мышление в обслуживание «практических потребностей»: «Людям не надо концептуализации, надо помогать делать людям практические документы». Конечно, конформизм возник не сегодня, конечно, давят экономические интересы, но небольшая рефлексия этого симптома за собой представляется не лишним усилием.