2016-02-18 Модель экономики в законодательстве

Экономисты-теоретики, авторы монографий, экономических теорий и моделей имеют дело с понятиями, которые они придумывают, разрабатывают, излагают, закрепляют в текстах статей и монографий.

Таким образом, мы имеем дело с текстами монографий или статей, и, соответственно, понятиями и терминами, которые фигурируют в коммуникации ученых друг с другом, которые транслируются в образовании студентов.

В отличие от этих «теоретических экономических моделей», в экономике реализована несколько иная, будем говорить «фактическая экономическая модель». Она введена федеральными законами, постановлениями правительства, правилами, регламентами, т. е. всей совокупной нормативной и правовой базой.

Между первой и второй понятийными моделями имеется, конечно, некоторая связь – ряд терминов могут быть общими. Но может быть и так: используя общее слово русского языка, термин получил разное определение в монографии и в законе; или норма, введенная этим понятием, употребляется в разном контексте.

Поскольку нормативная база весьма обширна, фактически действующую экономическую модель необходимо еще как-то реконструировать из нормативно-правовой базы.

«Фактически действующая модель» должна быть реконструирована из следующей нормативно-правовой базы:

• гражданский кодекс, который определяет и урегулирует отношения хозяйствующих субъектов;

• налоговый кодекс, который определяет и урегулирует отношения хозяйствующих субъектов и физических лиц с государством;

• бюджетный кодекс, который определяет и урегулирует отношения государства, населения, юридических лиц и других получателей бюджетных средств;

• отдельные законы – об акционерном обществах, о госкорпорациях, о ЦБ;

• положения о министерствах финансов, экономики и развития;

• федеральным законом и подзаконной нормативной и методической базой, регулирующей государственные целевые программы;

Как правило, мы будем иметь дело с ситуацией, когда в нормативной базе понятия существенно более развиты и конкретизированы, по сравнению с имеющимися в экономической теории.

Это вызвано тем, что практика нормоприменения диктует необходимость доведение понятий до операционального уровня. Предельно операциональные – это Налоговый и Бюджетный кодекс, поскольку каждый раз необходимо иметь юридическую базу для определения суммы налога.

Не исключено, что выяснится досадный (как минимум) факт, что конкретизация в нормах права идет далеко не в русле экономической теории, а также содержит пробелы, противоречия, предубеждения, и де-факто реализует не либеральную, рыночную, а некую (полу)директивную модель.

Попытку первой реконструкции мы предприняли. В угоду текущей политической дискуссии нами проанализировано понятие инфляции в теории и практике экономики РФ.

ЦБ отвечает за ставку рефинансирования, управляет ставкой рефинансирования, отвечает за инфляцию. При этом ряд понятий, таких как, например, «таргетирование инфляции», вызывали подозрения. Показано, что никакого законодательного определения инфляции нет, и какие конкретные цели занимают те или иные органы исполнительной власти – не известно.