Роль президента в системе власти

Если президентам свойственно говорить одно, а действовать совсем иначе, то это происходит не потому, что разным лицам, занимающим этот пост, одинаково присущ врожденный порок, а потому, что такова природа этой должности. Подобно другим политикам, но только в большей степени, президент зажат между требованиями демократии и властью плутократии. От него требуется удовлетворять интересы корпоративной Америки и создавать видимость служения народу.

Он также должен делать для капиталистической системы то, что индивидуальный капиталист сделать для нее не может. Президент обязан улаживать конфликты между различными группами интересов, как правило, вынося решения в пользу крупного бизнеса и крупного финансового капитала, против мелкого производителя и мелкого бизнеса. Иногда ему приходится выступать против интересов отдельных компаний или отраслей производства с целью обеспечить потребности всей корпоративной экономики. Следовательно, он может бороться с какой-либо отраслью промышленности, например со сталелитейной, как это делал Кеннеди, для того чтобы понизить цены и ослабить воздействие инфляции на интересы других производителей. Принимая участие в такого рода конфликтах, президент выступает против частных интересов от имени и в поддержку общих интересов, удерживая свободный рынок от саморазрушения. Фактически эту позицию можно было бы охарактеризовать как защиту общих интересов от частных интересов. Такие действия могут навлечь на него раздражение руководителей корпораций, которые болезненно реагируют даже на небольшую уступку.

Успех, который достается любой группе, добившейся содействия Белого дома, обусловлен не правотой ее дела, а тем местом, которое она занимает в структуре своего класса. Если большая группа бедных рабочих-мигрантов и немногочисленная группа руководителей аэрокосмической промышленности одновременно добиваются помощи президента, нетрудно предсказать, какая из них с большей вероятностью ее добьется. Свидетельством могут служить события в апреле 1971 года.

• Приблизительно от восьмидесяти до девяноста тысяч сельскохозяйственных рабочих-мигрантов во Флориде, лишившихся из-за неурожая работы и пособий по безработице, оказались без средств содержания своих семей. Рабочие проводили мирные демонстрации с большим числом участников недалеко от летней резиденции президента Никсона во Флориде, надеясь на его содействие. Их встретила полиция, которая разогнала мирную демонстрацию с помощью дубинок. В конце концов эти сельскохозяйственные округа были объявлены зоной бедствия. В результате срочная финансовая помощь правительства попала в руки хозяев крупных плантаций, которые понесли потери из-за неурожая. С тех пор рабочие-мигранты более не допускались в этот штат, они потеряли право на помощь и не получили ни одного доллара[692].

• В течение той же недели, когда полиция избивала сельскохозяйственных рабочих дубинками, руководители аэрокосмической промышленности несколько раз звонили в Вашингтон, и после этого были приглашены на частную встречу с президентом для обсуждения проблем их компаний. Вечером того же дня Белый дом объявил о предоставлении аэрокосмической отрасли промышленности разрешения на осуществление перебазирования объектов и переобучение персонала на общую сумму $42 миллиона, другими словами, на предоставление помощи высшим руководителям, ученым и инженерам. Проект необходимых расходов, подготовленный этими фирмами, был без промедления принят администрацией Никсона даже без предварительного изучения[693].

Шел ли президент навстречу «национальным интересам» или «особым интересам», оказывая помощь аэрокосмической отрасли промышленности? Многое зависит от того, что и как называть. Если считать национальными интересами рост любой ценой прибылей и влияния военно-промышленного комплекса, частью которого является аэрокосмическая отрасль, тогда президент исходил из «национальных интересов». Главная задача президента состоит в оказании содействия корпоративной экономике страны, а не в поддержке сельскохозяйственных рабочих, которые являются маргинальной группой населения и по этой причине представляют ограниченный интерес. Исходя из этой логики, когда рабочие своими действиями разрушают и ослабляют хребет промышленности, как это делали бастующие шахтеры, железнодорожники и сталелитейщики, президент может посчитать целесообразным разобраться без долгих рассуждений именно с ними.

Когда Рональд Рейган жаловался, что группы «особых интересов» оказывают сопротивление его попыткам сократить некоторые статьи государственного бюджета, что, по его мнению, было бы полезным для национальных интересов, он использовал давний прием политологов, определивших «особые» и «национальные» интересы как некий антипод (типа узкий — широкий), не имеющий отношения к интересам общественных классов (типа хозяева против наемных служащих и потребителей). Таким образом, Рейган получил возможность характеризовать социальные нужды трудящихся (миллионов избирателей) как «особые» интересы, а интересы замкнутого круга крупных компаний — как «национальные», и более того — «международного масштаба». Некоторые станут утверждать, что создание благоприятных условий крупным отраслям промышленности за счет трудящихся, налогоплательщиков и потребителей нельзя отнести к национальным интересам. И то, что корпоративные холдинги по характеру сферы своей деятельности являются национальными или многонациональными, совсем не означает, что они представляют интересы всего населения страны. Понятия «национальные интересы» или «государственные интересы» должны включать интересы массы простых людей, а не только относительно небольших групп корпоративных элит. Вопреки известному, широко пропагандируемому мифу, государственные средства, выделенные привилегированному меньшинству, не «просачиваются сверху вниз» к народным массам, и это могут подтвердить голодающие сельскохозяйственные рабочие.

Вне зависимости от того, какую позицию принять, становится ясно, что нейтрального определения национальных интересов не существует. Какую бы политику ни проводил президент, он всегда оказывает содействие одним классовым интересам в большей степени, чем другим. Теперь уже фактом истории является выбор президентом того определения «национальных интересов», которое выгодно гигантским многопрофильным корпорациям и дорого обходится нам, простым смертным.