2016-02-11 Еще об одном основании иерархии подзаконных актов

В работе, известной в нашем кругу как ЛоЗа («Логизация Законодательства», 1988 г., ЦНИИЭУС Госстроя СССР) был, в частности, введен и концептуально реализован принцип иерархии подзаконных актов как отражение уровней конкретизации абстрактных/общих понятий до конкретных.

Закон и подзаконный акт возникают из-за того, что до «прямого действия» лежит промежуточные уровни конкретизации понятий или описания фактически возможного разнообразия ситуаций в сфере регулирования.

Вопрос, который, в частности, остался без ответа, заключается в том, какие уровни конкретизации должны быть прописаны в каких из видов НПА – федеральном законе (ФЗ), в постановлении правительства (ПП), наконец, в актах, положениях и инструкциях федеральных министерств и служб надзора и контроля.

Какого уровня решения, цели, критерии и т. д. из содержания предметной сферы регулирования, указываются в ФЗ, а какие в ПП, что конкретизируется и почему конкретизация переносится в подзаконный акт?

Закон, подзаконный акт и ведомственный акт возникают из-за того, что только соответствующее предметно-специализированное и обладающее соответствующей предметной компетенцией ведомство должно проработать норму предметно-профессионально, тогда как остальные органы власти системы власти должны затем действовать функционально-профессионально.