4.1. Финансовые трудности на пути реализации проекта, особая позиция Минфина

До подписания контракта с китайской стороной Внешнеэкономическое объединение (ВО) «Атомэнергоэкспорт» регулярно докладывало в правительство о ходе переговоров, возникающих проблемах и вопросах, которые должны решить те или иные министерства для их успешного завершения и дальнейшей реализации проекта. В соответствии с международной практикой строительство такого рода объектов осуществляется на кредитной основе, что и было зафиксировано в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сооружении на территории КНР атомной электростанции и предоставлении Россией КНР государственного кредита от 18 декабря 1992 г. Решение ряда проблем требовало согласования Министерства финансов РФ. Правительство дважды поручало Минфину РФ рассмотреть предложения, решить имеющиеся проблемы и согласовать проект контракта, но Минфин игнорировал поручения правительства, не давая официального ответа.[6]

В этот период времени я, занимая должность генерального директора ВО «Атомэнергоэкспорт», несколько раз встречался с первым заместителем министра финансов М.М. Касьяновым (впоследствии – председателем правительства) и обсуждал с ним перспективы сотрудничества с Китаем. Михаил Михайлович откровенно говорил, что является противником такого сотрудничества (Подробнее в главе 9).

Таким образом, 29 декабря 1997 г. генеральный контракт на сооружение двухблочной АЭС «Тяньвань» был подписан без согласования с Министерством финансов, но в текст контракта по нашей инициативе инициативе было включено положение, что он вступает в силу только после одобрения правительствами обеих стран в течение 60 дней после подписания. Мы надеялись, что в течение этого срока Минфин официально заявит свою позицию и правительство сможет, с учетом всех обстоятельств, принять взвешенное решение.

Однако только 24 апреля 1998 г., более чем через 100 дней после подписания контракта, министр финансов М.М. Задорнов направил в правительство письмо, в котором возражал против контракта с Китаем, настаивая на том, что последний является ненадежным партнером и, в случае неизбежного кризиса китайской финансовой системы, он не сможет расплатиться с Россией по предоставленным кредитам[7].

28 апреля 1998 г. заместитель председателя правительства Б.Е. Немцов собрал совещание с участием руководителей Министерства по атомной энергии и Министерства финансов, а также ответственных работников Министерства внешних экономических связей и торговли, Внешэкономбанка, Министерства иностранных дел и аппарата Правительства РФ. На этом совещании Немцов высказал поддержку позиции Минфина, сказав, что Россию втягивают в авантюру. По результатам заседания было дано поручение: «До 12 мая 1998 г. всем участникам совещания рассмотреть подготовленные Минфином России материалы финансово-экономического анализа условий сотрудничества с Китаем и, по результатам рассмотрения, на основе взвешенной оценки всех геополиических и экономических факторов внести согласованный проект решения Правительства РФ по реализации российско-китайского межправительственного соглашения от 18 декабря 1992 г.»[8]

Во исполнение этого поручения все ведомства, принимавшие участие в совещании, выступили с единой позицией поддержки российско-китайского сотрудничества, и только после этого Минфин вынужден был согласовать Проект постановления правительства, одобряющий строительство АЭС в Китае. 19 июня 1998 г. председатель правительства РФ С.В. Кириенко подписал постановление, одобряющее заключенный контракт.[9]

Рис. 2. Церемония начала строительства Тяньваньской АЭС