356. Екатерина II — Г.А. Потемкину
356. Екатерина II — Г.А. Потемкину
До 7.ХI.1775
Автограф. ГА РФ. Ф. 728. Оп. 1. Д. 416. Л. 27.
Публикуется впервые.
1 …план генеральный… — В обязанности Потемкина входило составление планов по защите границ империи. Об одном из них говорится в письме.
2 …касательно губерний… — В своем проекте императрица предусматривала губернии с населением от 300 до 400 тысяч душ. В уездах, на которые делились губернии, предполагалось иметь от 20 до 30 тысяч. Такое разукрупнение значительно улучшало управление, усиливало контроль за деятельностью местной администрации. Как видим, Потемкин был в числе тех лиц, которые работали над Учреждениями для управления губерний.
Современные историки высоко оценивают губернскую реформу Екатерины II. «Сложная система местных органов государства, созданная при Петре I, была разрушена после его смерти… Поэтому Екатерина не столько реформировала, сколько создавала вновь систему местных органов, в особенности судебных… Ядром екатерининской реформы стало издание первого в истории русского права столь крупного акта, специально посвященного местному управлению — Учреждений для управления губерниями, которым императрица очень гордилась. Петровские законы о реформе местных органов были значительно скромнее… Учреждения написаны простым, ясным языком. Очень мало иностранной терминологии, все вводимые вновь термины чисто русские. Этим законодательство Екатерины II выгодно отличалось от законов ее великого предшественника — Петра I…
В учреждениях сталкиваются две тенденции — к централизации и децентрализации. Трудно сказать, какая побеждает, но во всяком случае права местных органов управления, закрепленные в акте, достаточно широки… характерной чертой законодательства является попытка отделить суд от администрации. То, что в законодательстве Петра I только намечалось, а после него было упразднено, здесь уже приобретает зримые черты, хотя и не доведено до конца. Ярко выступает в Учреждениях сословность всей государственной машины и особенно — ее местных органов. Всесторонне подчеркиваются при этом и гарантируются права дворянства…
Учреждения для управления губерниями оказались документом большой исторической прочности, соответствующим потребностям абсолютистского государства». (Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. Законодательство периода расцвета абсолютизма. М., 1987. Т. 5. С. 167–170).