Заключение советско-японского пакта о нейтралитете

В соответствии с национальной политикой, основанной на документе «Принципы преодоления меняющейся ситуации в мире» от июля 1940 года, второй кабинет Коноэ немедленно направил министра иностранных дел Мацуока Ёсукэ в Германию, Италию и Советский Союз для того, чтобы попытаться всесторонне урегулировать дипломатические связи с Советской Россией. Первой остановкой министра иностранных дел Мацуока стала Москва, где он встретился с председателем Совета Народных Комиссаров Молотовым. На обратном пути он вновь остановился в Москве и, начиная с 7 апреля, провел серию встреч. После разговора с Генеральным секретарем Сталиным 12 апреля было достигнуто взаимопонимание в плане урегулирования дипломатических отношений между Японией и Советским Союзом. 13 апреля японская делегация в составе министра иностранных дел Мацуока и посла в Советском Союзе Татэкава подписала с представлявшим Советский Союз Молотовым, председателем Совета Народных Комиссаров и [народным] комиссаром иностранных дел, Пакт о нейтралитете.

Пакт состоял из четырех статей. В Статье 1 обе стороны обязались поддерживать мир и дружеские связи и взаимно уважать целостность территории друг друга. Статья 2 определяла, что в случае если одна из подписавших пакт держав станет объектом враждебности третьей стороны, вторая держава будет сохранять нейтралитет в течение всего периода военных действий. Статья 3 определяла, что пакт вступит в действие в момент ратификации и будет действителен в течение пяти лет. Статья 4 устанавливала процедуру ратификации.

Одновременно с подписанием пакта японское и советское правительства сделали важные заявления о том, что они будут уважать территориальную целостность и суверенитет Монгольской Народной Республики и Империи Маньчжоу-Го соответственно, с тем чтобы гарантировать мирные и дружеские отношения между Японией и СССР.

Реакция остального мира на пакт была следующей.

Чунцин[76]. Ожидалось, что чунцинское правительство, пораженное заключением русско-японского пакта о нейтралитете, заявит протест Советскому Союзу. «В результате заключения пакта, – писала чунцинская правительственная газета «Такунгбао», – Япония немедленно попытается начать осуществление своей политики продвижения на юг и спровоцирует Тихоокеанскую войну».

Германия. Было невозможно узнать истинное мнение Гитлера. Однако правительственные круги, судя по всем признакам, приветствовали заключение пакта. Газета германского министерства иностранных дел комментировала его следующим образом: «Германия искренне приветствует заключение русско-японского пакта о нейтралитете. Заключение пакта позволяет Японии сосредоточить свои силы на установлении нового порядка на Дальнем Востоке и нанести поражение попыткам третьей силы вмешиваться в сопроцветание восточно-азиатских рас. Усилия Англии на Дальнем Востоке теперь потеряли свою действенность. То же самое можно сказать о Соединенных Штатах».

Италия. Правительственные круги выразили следующее мнение: «Русско-японский пакт о нейтралитете внесет огромный вклад в грядущую победу стран Оси. В результате нового положения дел надежды Англии на участие Советского Союза в войне на стороне Англии (после того как Соединенные Штаты вступят в войну) полностью уничтожены».

Соединенные Штаты. Сообщалось, что некоторые в США считали русско-японский пакт о нейтралитете мероприятием, предпринятым против Америки, но другие настаивали, что им необходимо время, чтобы понять истинные устремления Японии; по мнению хорошо информированных кругов, заключение пакта не должно было вызвать новый кризис в американо-японских отношениях.

Государственный секретарь Халл сделал 14 апреля публичное заявление, которое суммируется следующим образом: «Важность пакта о нейтралитете, подписанного недавно между Японией и Советским Союзом, заключается лишь в том, что положение, некоторое время существовавшее между Японией и Советским Союзом, приняло форму документа, таким образом, это никоим образом не было для нас неожиданным. Излишне говорить, что заключение этого пакта нисколько не отразится на политике правительства Соединенных Штатов».

Общее мнение экспертов Соединенных Штатов по дальневосточным делам в то время было следующим[77]:

«Основная цель договора заключается в психологическом воздействии на Англию и Соединенные Штаты, и нельзя предположить, что он немедленно повлияет на взаимоотношения Японии и Соединенных Штатов. В то же время США, вне зависимости от того, насколько они стремятся усилить помощь Англии, сочтут необходимым поддерживать в течение некоторого времени свою морскую мощь в Тихом океане, а

Англия, несомненно, почувствует необходимость увеличить свои силы в Сингапуре и других районах Дальнего Востока.

Тем не менее новый пакт не предполагает вывода японских и советских войск соответственно из Маньчжоу-Го и Внешней Монголии. Важно, что пакт не смог разъяснить этот пункт. Это поддерживает нашу точку зрения, что Япония не приступит немедленно к осуществлению своей политики продвижения на юг лишь на основе этого пакта. Вместо этого мы ждем, что наиболее заметно пакт отразится на японо-китайских отношениях. Психологическое воздействие пакта на чунцинский режим будет огромным, и с этого момента поворот к урегулированию китайско-японского инцидента в значительной степени облегчится.

Для правительства Соединенных Штатов, которое пытается вытащить Советский Союз из лагеря Оси, заключение этого пакта действительно было сильным ударом. Так как оно произошло непосредственно после того, как правительство Соединенных Штатов отдало дань уважения Советскому Союзу за позицию последнего в вопросе положения на Балканах, США потеряют престиж, если ничего не сделают; им, несомненно, придется переоценить свою политику в отношении Советского Союза».

Англия. Больше всего британское правительство опасалось, что Япония, освободившись от угрозы с тыла, откроет так называемый третий фронт на Тихом океане. Сообщалось также, что британское правительство особо подчеркивает мнение о том, что пакт дает гарантии безопасности северной Японии. Газета The Herald, официальный орган британской лейбористской партии, писала: «Едва ли следует полагать, что Советский Союз продолжит оказывать материальную помощь Чунцину с тем же рвением, что и раньше».

Япония. Визит министра иностранных дел Мацуока в Европу произошел в результате приглашения, сделанного во время заключения Тройственного пакта. Поездка была намечена министром иностранных дел на совещании кабинета 4 марта и одобрена на совещании 11 марта с условием, что в ходе поездки министр ни при каких условиях не будет давать никаких обещаний в отношении участия Японии в войне. Его визиты в Германию и Италию были сделаны скорее из вежливости. Представлялось, однако, вполне естественным, что он переговорит с ключевыми лицами Германии и Италии и попытается узнать о действиях Германии против Англии и получить информацию о стратегической ситуации. Главной целью поездки было установление дружеских связей между Японией и Советским Союзом, для чего Татэкава, посол в Советском Союзе, проводил в Москве предварительные переговоры.

Министр иностранных дел покинул Токио 12 марта и сначала задержался в Москве для переговоров с министром иностранных дел Молотовым. 26 марта он прибыл в Берлин, 27-го встретился в Германии с Гитлером, а 1 апреля говорил с премьер-министром Муссолини в Риме. 6 апреля Мацуока провел в Берлине совещание с японскими послами в европейских странах и заслушал их сообщения о сложившемся положении.

Как в Германии, так и в Италии Мацуока был принят с энтузиазмом. Гитлер и министр иностранных дел Риббентроп решительно заверили его, что Германия закончила свои приготовления к наступлению на Англию, что победа уже решительно на стороне держав Оси и при любом развитии событий Англия капитулирует до конца года. Они также сказали, что если Япония вскоре предпримет активные действия против Англии и захватит Сингапур, это станет решающим фактором в низвержении Британии; что даже если Япония атакует Сингапур, Соединенные Штаты не захотят объявить войну; что если угроза со стороны Советского Союза станет серьезной, то Германия не будет мириться с ней, какую бы форму это ни приняло и что фюрер не станет медлить с началом войны. Однако министр иностранных дел Мацуока не дал никаких обещаний.

Премьер-министр Муссолини сказал Мацуока, что силу Соединенных Штатов нельзя недооценивать; что Япония должна всегда бдительно следить за США, но не провоцировать их, и что Япония должна быть готова к любым непредвиденным осложнениям. (См. Winston S. Churchill. The Grand Alliance. Boston, 1950. P. 181–187.)

На пути домой Мацуока вновь задержался в Москве. 7 апреля он начал переговоры с советским министром иностранных дел Молотовым, а 13-го заключил пакт о нейтралитете.

В результате подписания пакта Япония почувствовала себя более уверенно и начала сосредотачиваться на своей политике продвижения на юг. В действительности, однако, ни Япония, ни Россия не произвели сколько-нибудь заметного снижения численности войск на советско-маньчжурской границе. Выслушав доклад о ходе переговоров и заключении договора премьер-министра Коноэ на совещании кабинета 15 апреля, сразу после подписания пакта о нейтралитете, военный министр Тодзио предупредил, что Япония должна бдительно защищать себя от идеологических козней Советского Союза, а морской министр Оикава рекомендовал жестко контролировать речи в поддержку быстрого продвижения Японии на юг и решительных действий против Соединенных Штатов.