№ 71 Доклад начальника ГУЛАГа В.Г. Наседкина наркому внутренних дел Л.П. Берия «О работе ГУЛАГа за годы войны (1941–1944)»
№ 71
Доклад начальника ГУЛАГа В.Г. Наседкина наркому внутренних дел Л.П. Берия «О работе ГУЛАГа за годы войны (1941–1944)»
17 августа 1944 г.
Сов. секретно
В соответствии с историческими указаниями товарища Сталина о перестройке всей работы тыла на военный лад и подчинении ее интересам фронта и задачам организации разгрома врага, вся оперативная и производственно-хозяйственная деятельность ГУЛАГа НКВД СССР была направлена:
на усиление изоляции заключенных и борьбу с антисоветскими проявлениями среди них;
сохранение физического состояния заключенных и их полное трудовое использование;
комплектование важнейших оборонных строительств и предприятий рабочей силой из заключенных;
всемерное усиление производства боеприпасов, спецукупорки и другой оборонной продукции и
на расширение собственной продовольственной базы.
Практическая работа ГУЛАГа НКВД СССР за годы Великой Отечественной войны характеризуется следующим.
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОСТРОЕНИЕ ГУЛАГа И ПРОИСШЕДШИЕ В ПЕРИОД ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В СОСТАВЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
ГУЛАГ НКВД осуществляет руководство исправительно-трудовыми лагерями, подчиненными непосредственно Центру, республиканскими, краевыми и областными управлениями и отделами исправительно-трудовых лагерей и колоний, входящими в состав НКВД — УНКВД по территориальности.
По состоянию на 1 июля 1944 года имеется:
Исправительно-трудовых лагерей — 56
Республиканских, краевых и областных управлений и отделов исправительно-трудовых лагерей и колоний (УИТЛК — ОИТК) — 69.
В состав исправительно-трудовых лагерей, УИТЛК — ОИТК НКВД — УНКВД республик, краев и областей входит отдельных лагерных подразделений 910, исправительно-трудовых колоний 424 и городских — районных инспекций исправительно-трудовых работ 1549.
Штатная численность указанных выше подразделений составляет 85 000 единиц (без военизированной охраны).
За время войны вновь организовано 40 исправительно-трудовых лагерей, 11 УИТЛК и 15 ОИТК НКВД — УНКВД.
Вместе с тем, за тот же период подверглось (расформированию 69 исправительно-трудовых лагерей, 1 УИТЛК и 15 ОИТК НКВД — УНКВД.
Центральный аппарат ГУЛАГа НКВД СССР в своем составе имеет 3 управления и 13 самостоятельных отделов со штатной положенностью 525 единиц.
СОСТОЯНИЕ КАДРОВ
За годы войны произошли значительные изменения в характеристике кадров исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД.
Эти изменения объясняются главным образом тем, что в период 1941-44 гг. было мобилизовано и передано в ряды Красной Армии 117 000 человек основных кадров исправительно-трудовых лагерей и колоний, в том числе 93 500 человек из военизированной охраны.
В связи с этим работа отделов кадров в военное время, как центрального аппарата, так и периферии, была направлена на изыскание источников комплектования. В основном эти источники были изысканы за счет привлечения к работе в исправительно-трудовых лагерях и колониях инвалидов Отечественной войны и женщин. В настоящее время число женщин, работающих в исправительно-трудовых лагерях и колониях на административно-хозяйственных должностях, составляет 31 %.
Однако общий некомплект работников в исправительно-трудовых лагерях и колониях на 1 июля 1944 года составляет 15 % или около 13 000 человек.
Членов и кандидатов ВКП(б) и комсомольцев имеется 19 %, а среди руководящего состава (номенклатурных работников) — 88 %.
По образовательному цензу кадры подразделяются: с высшим образованием 4 %,
средним образованием 18 % и низшим 78 %.
По национальности: русских 68 %, украинцев 12 % и других национальностей 20 %.
По стажу работы в органах НКВД до 3-х лет — 78 %, от 3-х до 5-ти лет — 14 % и свыше 5-ти лет — 8 %.
Однако руководящий состав в основном имеет большой стаж работы в органах НКВД Свыше 7 лет работает 65 %.
В декабре месяце 1943 года, приказом Народного Комиссара Внутренних дел Союза ССР товарища Берия № 726, положительно разрешен вопрос с присвоением специальных и воинских офицерских званий личному составу работников лагерного сектора исправительно-трудовых лагерей и колоний и командному составу военизированной охраны.
Всего подлежало аттестованию — 18 000 человек. В данное время проводится работа по присвоению специальных и воинских званий работников исправительно-трудовых лагерей и колоний. На 1 июля 1944 года уже присвоены звания 3 385 чел. или 27 %, в том числе специальных званий государственной безопасности присвоено 1 692 чел. и воинских званий — 1 693 чел.
Младшему командному составу военизированной охраны и некоторым категориям работников лагерного сектора присваиваются звания специальной службы НКВД.
Лиц, подлежащих к представлению на присвоение званий специальной службы НКВД насчитывается 37000 человек.
На 1 июля 1944 года присвоены звания специальной службы НКВД — 14 262 чел. или 38,5 %. Присвоение званий спецслужбы НКВД младшему комсоставу военизированной охраны полностью закончено.
Большое внимание уделялось вопросу изучения и выдвижения кадров. За время войны зачислено в резерв выдвижения должностной номенклатуры народного комиссара внутренних дел Союза ССР — 617 человек, из них уже назначено на руководящие должности 244 человека.
За тот же период по должностной номенклатуре ГУЛАГа НКВД из общей численности 6 000 человек утверждено в занимаемых должностях 5 100 человек и находится в стадии утверждения 600 человек.
В связи с необходимостью подготовки кадров взамен ушедших в Красную Армию, ГУЛАГом на протяжении 1943-44 гг. организованы специальные школы по подготовке кадров основных специальностей лагерного сектора.
Школами ГУЛАГа и курсовыми мероприятиями подготовлено около 10 000 человек, в том числе старшего и среднего комсостава военизированной охраны 2 400, младшего начсостава военизированной охраны 3 200, начальников лагерных подразделений и частей 850 и инспекторского состава 2 800.
Также организована школа по подготовке чекистских кадров в гор. Свердловске с годичным сроком обучения. В данное время в школе обучается первый набор в числе 200 человек.
Для более полной характеристики кадров необходимо отметить, что за успешное выполнение правительственных заданий 1 350 человек работников исправительно-трудовых лагерей и колоний в годы войны награждены орденами и медалями Советского Союза, в том числе 89 человек сотрудников центрального аппарата ГУЛАГа НКВД СССР.
Хорошая работа отдельных звеньев аппарата ГУЛАГа и его подразделений неоднократно отмечалась приказами Народного Комиссара Внутренних дел Союза ССР товарища Берия Л. П.
НАЛИЧИЕ И ДВИЖЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕННЫХ, ПРОИСШЕДШИЕ В ГОДЫ ВОЙНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ИХ СОСТАВЕ
Военный период характерен постепенным снижением численности заключенных, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД. Снижение числа заключенных в основном объясняется применением досрочного освобождения в соответствии с Указами Президиума Верховного Совета Союза ССР, постановлениями Государственного Комитета Обороны и Пленума Верховного Суда Союза ССР.
К началу войны общее число заключенных, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и колониях, составляло 2 300 000 человек. На 1 июля 1944 года число заключенных снизилось до 1 200000 человек.
За три года войны из лагерей и колоний убыло 2 900 000 человек и вновь поступило осужденных — 1 800000 человек.
Одновременно произошли изменения в составе заключенных по характеру совершенных преступлений.
Если в 1941 году осужденные за контрреволюционные и другие особо опасные преступления составляли только 27 % от общего числа заключенных, содержавшихся в лагерях и колониях, то к июлю 1944 года число осужденных этой категории возросло до 43 %.
Кроме того, в настоящее время в исправительно-трудовых лагерях содержится 5 200 заключенных, осужденных к каторжным работам.
В составе заключенных снизилось число осужденных мужчин с одновременным увеличением женщин. В 1941 году заключенных мужчин содержалось 93 %. В настоящее время: мужчин — 74 %, женщин — 26 %.
В первый период войны возникла необходимость эвакуации заключенных с территории, находившейся в непосредственной близости к зоне военных действий, где дислоцировалась значительная группа исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД (Беломорско-Балтийский, Мончегорский, Вытегорский, Сегежский, лагери аэродромных строительств и другие).
Эвакуация лагерей и колоний в основном была проведена организованно. ГУЛАГом разрабатывались планы эвакуации заключенных в увязке с перебазированием промышленности, предусматривая вывоз людей, материальных ценностей и демонтируемого оборудования.
В связи с известными транспортными затруднениями значительная масса заключенных эвакуировалась пешим порядком нередко на расстояния до 1 000 км.
Аппараты ГУЛАГа в тыловых районах были мобилизованы на обеспечение проходивших эшелонов и этапов заключенных медико-санитарным обслуживанием и питанием.
Эвакуации подверглись 27 исправительно-трудовых лагерей и 210 колоний, с общим числом заключенных — 750 000 человек.
ДОСРОЧНОЕ ОСВОБОЖДЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕННЫМ И ПЕРЕДАЧА ИХ В КРАСНУЮ АРМИЮ
По представлению НКВД СССР Президиумом Верховного Совета Союза ССР 12 июля и 24 ноября 1941 года были изданы Указы о досрочном освобождении некоторых категорий заключенных, осужденных за прогулы, бытовые и незначительные должностные и хозяйственные преступления, с передачей лиц призывных возрастов в Красную Армию.
Во исполнение Указов Президиума Верховного Совета СССР, ГУЛАГом было проведено освобождение 420 000 заключенных.
По специальным решениям Государственного Комитета Обороны в течение 1942–1943 гг. произведено досрочное освобождение с передачей в ряды Красной Армии 157 000 человек из числа осужденных за незначительные преступления.
Кроме того, по установленному ГУЛАГом порядку, все заключенные, освобождаемые из лагерей и колоний за отбыванием сроков наказания, годные к строевой службе, также передавались в армию.
Всего за три года Отечественной войны было передано на укомплектование Красной Армии 975 000 человек.
Придавая особое значение вопросу освобождения заключенных и передаче их в Красную Армию, в лагерях и колониях проводилась большая работа по персональному отбору, материальному обеспечению и политической подготовке передаваемых.
Из освобождаемых создавались специальные команды, которые организованно направлялись в военкоматы и места формирования воинских частей.
Многие бывшие заключенные, находясь на фронтах Отечественной войны, проявили доблесть и геройство, за что награждены орденами и медалями Советского Союза. Бывшим заключенным: Матросову, Бреусову, Отставнову, Серантову, Ефимову присвоены звания героев Советского Союза.
Геройский поступок Матросова отмечен специальным приказом Верховного Главнокомандующего Маршала Советского Союза товарища Сталина.
В 1941—42 гг. из исправительно-трудовых лагерей, согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР и постановлению Государственного Комитета Обороны освобождено 43 000 польских граждан и до 10 тысяч чехословацких граждан, направленных в своем большинстве на формирование национальных частей.
КОМПЛЕКТОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВ И ЛАГЕРЕЙ НКВД РАБОЧЕЙ СИЛОЙ И СПЕЦИАЛИСТАМИ ИЗ ЗАКЛЮЧЕННЫХ
За годы войны на строительства НКВД и в исправительно-трудовые лагеря направлено за счет поступлений из тюрем и в порядке перераспределения заключенных между лагерями свыше 2 000 000 человек, в том числе:
строительству железных дорог — 448 000 чел.
промышленному строительству — 310 000 чел.
лагерям лесной промышленности — 320 000 чел.
горно-металлургической —171 000 чел.
аэродромному и шоссейному строительству — 268 000 чел.
Наряду с этим, ГУЛАГом выявлено и направлено строительствам НКВД — 40 000 специалистов и квалифицированной рабочей силы из заключенных: инженеров, техников, металлистов, железнодорожников, угольщиков.
Основное внимание сосредотачивалось на выполнении решений Государственного Комитета Обороны и приказов Народного Комиссара Внутренних дел Союза ССР по обеспечению рабочей силой важнейших строительств, осуществляемых НКВД строительства авиационных заводов в гор. Куйбышеве, металлургических комбинатов в Н.Тагиле, Челябинске, Актюбинске и Закавказье, Норильского комбината, Джидинского комбината, Богословского алюминиевого завода, строительства Северо-Печорской жел. — дор. магистрали, стратегической железной дороги Саратов — Сталинград, строительства железной дороги Комсомольск-Совгавань, нефтеперегонного завода в Куйбышеве.
На местах дислоцирования новых строительств, в ряде случаев необжитых и необустроенных, создавались исправительно-трудовые лагеря НКВД.
Это потребовало от ГУЛАГа напряженной работы по укомплектованию вновь организуемых лагерей руководящими кадрами, медицинским персоналом и военизированной охраной.
Для обеспечения содержания заключенных развертывалось строительство зон, жилых и коммунально-бытовых помещений.
В централизованном порядке завозились продовольствие, вещевое имущество, медикаменты и необходимые предметы хозяйственного обихода.
В связи с острым недостатком в квалифицированной рабочей силе, ГУЛАГом, совместно с производственными аппаратами строительств, организовано в лагерях и колониях массовое техническое обучение заключенных.
За три года подготовлено около 300 тысяч квалифицированных рабочих, используемых на строительствах и предприятиях НКВД.
На комбинатах НКВД Воркутинском, Норильском, Джидинском, Ухтинских нефтяных промыслах, Северо-Печорской железнодорожной магистрали и ряде других все работы по добыче и эксплуатации проводятся специалистами и квалифицированной рабочей силой из числа заключенных.
Особо следует отметить, что в начале войны полевые строительства Главного Управления оборонительных работ НКВД, перешедшие впоследствии в НКО, в основном укомплектовывались руководящими и рабочими кадрами за счет исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД
На работы по строительству оборонительных рубежей ГУЛАГом было передано 200 тысяч заключенных.
Кроме того, по требованию военного командования на оборонительные строительства привлекались заключенные, следовавшие в порядке эвакуации в глубь страны.
Полевые строительства оборонительных сооружений за счет эвакуируемых лагерей и колоний обеспечивались продовольствием, обмундированием, обувью, строительными материалами, механизмами, оборудованием, транспортом и другими материальными ресурсами, обеспечивающими быстрый разворот строительств оборонительных объектов.
Так, за счет ресурсов Вытегорского строительства и лагеря НКВД были обеспечены рабочей силой, продовольствием и материальными ресурсами полевые строительства 2-го армейского управления оборонительных работ НКО. За счет Беломорско-Балтийского лагеря НКВД — полевые строительства Управления оборонительных работ Карельского и Северного фронтов.
ВЫДЕЛЕНИЕ РАБОЧЕЙ СИЛЫ ДРУГИМ НАРКОМАТАМ
Помощь, оказываемая ГУЛАГом рабочей силой другим наркоматам, приобрела особое значение в годы войны.
В настоящее время, в соответствии с решениями Государственного Комитета Обороны, лагерная рабочая сила из заключенных выделяется 640 предприятиям и строительствам других наркоматов, в то время как до войны заключенные выделялись только 350 предприятиям.
При этих предприятиях ГУЛАГом организовано 380 специальных исправительно-трудовых колоний НКВД, в которых созданы необходимые условия содержания заключенных, установлен соответствующий режим и охрана, обеспечивающие наиболее полное трудовое использование и изоляцию заключенных, как на производстве, так и в колониях.
Питание и снабжение вещевым довольствием заключенных ГУЛАГ обеспечивает за счет своих ресурсов.
В специальных исправительно-трудовых колониях содержится 225 000 заключенных, выделяемых важнейшим оборонным предприятиям и строительствам, в том числе промышленности боеприпасов и вооружения — 39 000 чел., черной и цветной металлургии — 40 000, авиационной и танковой промышленности — 20 000, угольной и нефтяной промышленности — 15 000, электростанциям и электропромышленности — 10 000, лесной промышленности — 10 000.
По видам работ заключенные специальных колоний используются на строительных работах — 34 %, непосредственно в производстве (в цехах) — 25 %, горнорудных работах — 11 % и прочих (лесозаготовки, погрузочно-разгрузочные работы|) — 30 %.
Заключенные, работающие на заводах, участвуют в производстве танков, самолетов, боеприпасов, вооружения.
Так, на заводе № 71 1 Наркомата минометного вооружения используются 2 000 заключенных в литейном цехе на отливке 120 мм мин;
на комбинате № 179 Наркомата боеприпасов используется 1 500 человек в цехах заводов на производстве снарядов, мин и других боеприпасов;
на заводе им. Кирова Наркомата танковой промышленности работает 2 000 человек в кузнечном и литейном цехах на производстве танков;
на Магнитогорском и Кузнецком комбинатах Наркомата черной металлургии занято 4 300 человек, используемых на выплавке чугуна, стали, сортового проката и складских работах;
на Джезказганском медеплавильном комбинате Наркомата цветной металлургии используется 3 000 человек на выплавке меди;
на строительствах Омского авиационного завода Наркомата авиации занято 1 600 человек; Уфимского нефтеперегонного завода Наркомата нефтяной промышленности — 2 000 человек; на заготовку леса для заводов Наркомата вооружения в Удмуртской АССР выделяется 2 000 человек.
В результате проведенных мероприятий выходы заключенных на основные работы составляют 83,5 % против 78 % до войны.
Выработка на один человеко-день достигла 21 рубля в 1944 году против 9 рублей 50 коп. в 1940 году.
Валовая выработка заключенных только по зарплате составляет в год 1 000 000 000 рублей, или в два раза больше, чем в довоенное время.
МЕРОПРИЯТИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ ФИЗИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ЗАКЛЮЧЕННЫХ
Уже в первый год войны произошло значительное изменение физического профиля заключенных в сторону снижения их трудоспособности. Удельный вес трудовых групп в общем составе заключенных по категориям труда составлял:
1940 г.(%%) 1942 г. (%%)
Годных к тяжелому труду 35,6 19,2
годных к среднему труду 25,2 17,0
годных к легкому труду 15,6 38,3
инвалиды и ослабленные 23,6 25,5
Таким образом, группа лиц, годных к тяжелому и среднему физическому труду, составлявшая в 1940 году 61 % к общему числу заключенные в 1942 году снизилась до 36 %. Число заключенных, пригодных к легкому труду, возросло на 23 %, ослабленных и инвалидов на 2,0 %.
Одной из причин, повлиявших на общее ухудшение физического состояния заключенные явилось длительное пребывание их в пути в период эвакуации.
Наряду со снижением физического профиля заключенные ухудшилось общее состояние лагерного сектора в связи с вывозом 750 000 заключенных из временно оккупированных районов в лагеря и колонии, расположенные на востоке, что привело к значительной перенаселенности и ухудшению санитарно-бытовых условий.
Вновь создаваемые в восточных районах страны лагерные подразделения и колонии в организационный период не могли обеспечить нормального размещения и содержания заключенных.
Это положение потребовало от ГУЛАГа проведения ряда решительных мер, направленных к созданию надлежащих жилищно-бытовых условий для заключенных и мероприятий по улучшению их физического состояния.
Основными мероприятиями ГУЛАГа в этом направлении явились дополнительное строительство жилых бараков и коммунально-бытовых объектов, проведение капитального ремонта и утепление имеющегося жилого фонда; переоборудование сплошных нар на двухярусные вагонного типа; обеспечение жилых бараков необходимым инвентарем и благоустройство территорий зон.
В результате проведенных мероприятий жилая площадь в настоящее время доведена в среднем до 1,8 кв. метра на одного заключенного, в то время как в период войны жилая площадь составляла менее 1 квадратного метра на человека.
Лагерные подразделения и колонии обеспечены банями, прачечными, дез-камерами, сушилками и другими коммунально-бытовыми объектами.
К началу войны 80 % заключенных размещалось на сплошных двух- и трехярусных нарах; в настоящее время более половины лагерей и колоний полностью закончили переоборудование сплошных нар на двухярусные вагонного типа, обеспечив каждого заключенного индивидуальным спальным местом.
Полное переоборудование сплошных нар в остальных лагерях и колониях будет закончено к 1 октября сего года.
Жилые помещения, как правило, оборудованы столами, скамейками, тумбочками, бачками для кипяченой воды и другим хозяйственным инвентарем. Организованы камеры для хранения личных вещей заключенных.
Для заключенных рекордистов и отличников производства во всех лагерях и колониях выделены специальные бараки из расчета 3 кв. метров площади на человека, оборудованные койками с комплектом постельных принадлежностей.
Для всех заключенных установлено три выходных дня ежемесячно и ежедневно восьмичасовой непрерывный отдых для сна.
В большинстве лагерей и колоний созданы удовлетворительные жилищно-бытовые условиях содержания заключенных.
В данное время, в соответствии с приказом Народного Комиссара Внутренних дел Союза ССР товарища Берия № 00640 — 1944 года, в лагерях и колониях проводится работа по дальнейшему улучшению жилищно-бытовых условий содержания заключенных, своевременной подготовке к зиме 1944/45 года и строительству недостающего жилого фонда.
Военная обстановка потребовала от ГУЛАГа принять на себя функции непосредственной реализации и транспортировки в лагеря и колонии продовольственных и промышленных товаров.
Для указанных целей в начале 1942 года в составе ГУЛАГа было организовано управление снабжения и периферийные конторы по реализации фондов.
Это мероприятие в значительной мере улучшило работу по реализации выделяемых Правительством продовольственных и промышленных фондов.
Общее количество реализованных продовольственных товаров за отчетный период составляет более 1 700 000 тонн, в том числе свыше 1 млн тонн хлебопродуктов, около 600 тыс. тонн зернофуража, 66 тыс. тонн мяса, 130 тыс. тонн рыбы, 31 тыс. тонн жиров.
За два с половиной года существования контор ГУЛАГа ими реализовано и отправлено в лагеря и колонии продовольственных и промышленных товаров на — 1 136 000 000 рублей.
Одновременно с обеспечением заключенных продовольствием за счет централизованных фондов в лагерях и колониях проведена большая работа по созданию и расширению подсобного сельского хозяйства.
Так, посевная площадь подсобных хозяйств (без атецишизированных сельхозлагерей) в 1944 году доведена до 90 000 гектаров, против 16 000 га в 1941.
Выход продукции этих хозяйств в 1944 году составляет по зерновым 35 000 тонн против 3 тыс. тонн в 1941 году и, соответственно, по картофелю 102 000 тонн против 50 тыс. тонн, по овощам 76 000 тонн против 26 тыс. тонн.
Поголовье крупного рогатого скота увеличилось почти в три раза с 15 тыс. в 1941 году до 40000 голов в 1944 году.
Подсобные хозяйства и специализированные сельхозлагери дали возможность создать собственную продовольственную и кормовую базу и увеличить ресурсы продовольствия, явившиеся основным источником проведения мероприятий по улучшению физического состояния заключенных.
Кроме того, в лагерях и колониях организован массовый сбор ягод, грибов и других дикорастущих (в 1942 году — 3800 тонн и в 1943 году — 4000 тонн), способствовавших повышению витаминозности питания заключенных.
Установленные в 1942 средне-расчетные нормы питания в течение 1943 и 1944 годов повышены за счет централизованного получения дополнительных пайков и использования продукции собственного сельского хозяйства.
Также повышены на 33 % нормы питания для заключенных, содержащихся в северных отдаленных лагерях (Норильский, строительство № 500, Воркутинский, Ишинский, Северо-Печорский).
Сверх этого увеличены нормы питания на 25 % заключенным, занятым на выработке боеприпасов, производстве спецукупорки, на работах в нефтяных и угольных шахтах.
ГУЛАГ в централизованном порядке ежеквартально получает 300 тысяч пайков для ослабленных заключенных и 250 тысяч вторых горячих блюд для выполняющих и перевыполняющих производственные нормы.
За счет продукции подсобных хозяйств ГУЛАГ ежеквартально выделяет на улучшение питания заключенных 1300 тонн мяса-рыбы, 2500 тонн молока и 150 тонн круп.
Указанные мероприятия дали возможность увеличить средне-расчетную норму питания по хлебу на 12 %, крупе 24 %, мясу-рыбе — 40 %, жирам — 48 % и овощам — 22 %.
Однако существующая норма питания заключенных со всеми дополнительными пайками по калорийности на 30 % ниже довоенной.
Потребность лагерей и колоний в вещевом довольствии для заключенных покрывалась централизованными фондами недостаточно, в частности, по хлопчатобумажным тканям не более 40 %, по обуви 35 %.
В целях улучшения снабжения лагерей и колоний вещевым довольствием ГУЛАГом было получено со складов НКО выбракованного зимнего и летнего обмундирования — 1 000 000 комплектов, обуви — 250 000 пар, ватных шаровар и телогреек — 130000 комплектов и прочих предметов одежды свыше 2 000000 единиц.
За счет переработки пришедшей в негодность одежды и обуви в лагерях и колониях пошито 320 000 пар белья, 590 000 пар зимнего обмундирования и 1 400000 пар разной обуви.
Кроме этого, промышленными колониями ГУЛАГа изготовлено разной обуви 2 500000 пар, валенок 540000 пар, трикотажного белья 2 000000 пар, полушубков — 70 000, одеял 500 000 штук.
В результате проведенных мероприятий обеспеченность вещдовольствием несколько повысилась.
Вместе с тем необходимо отметить, что общая потребность лагерей и колоний в вещевом довольствии удовлетворена только в размерах 70–80 %.
В связи с неполучением от промышленности необходимых для лагерей и колоний предметов хозобихода, ГУЛАГом было организовано их изготовление на базе местного сырья и отходов. За 1942–1943 гг. изготовлено мисок 800 000 штук, кружек 150000, ложек 3000000, бачков 70000, мыла 400 тонн.
Необходимость восстановления физического состояния заключенных потребовала проведения специальных медико-санитарных мероприятий.
В первом полугодии 1941 года заболеваемость заключенных составляла в лагерях и колониях всего 6,7 %. За два года войны заболеваемость возросла до 22 %.
Со второй половины 1943 года, в результате улучшения жилищно-бытовых условий, своевременной госпитализации, повышения качества амбулаторного и стационарного лечения, — заболеваемость среди заключенных снизилась, составив во второй половине 1943 года 18 % и в 1944 году — 16 %.
В снижении заболеваемости значительную роль также сыграли оздоровительные и профилактические мероприятия и развертывание дополнительной санитарно-лечебной сети.
На 1 января 1943 года санитарно-лечебная сеть лагерей и колоний была доведена до 1480 больниц на 165 000 коек против 845 больниц на 40 000 коек в 1941 году.
В 1942 году были созданы специальные оздоровительно-профилактические пункты, которые по условиям режима и питания обеспечивали заключенным необходимый отдых и восстановление временно утраченной трудоспособности на производстве.
В последующем, в целях охвата оздоровительными мероприятиями основного состава работающих и в первую очередь отличников производства, существовавшие оздоровительно-профилактические пункты реорганизованы в оздоровительные пункты для лучших производственников и в оздоровительные команды для ослабленных заключенных.
Эти профилактические учреждения возвратили на производство значительное число заключенных. В 1943/44 году через оздоровительные пункты прошло 135 000 заключенных, из которых выписано пригодными для использования на тяжелых физических работах 21 %, на работах средней тяжести 27 % и годными к легкому труду 27 %. Из оздоровительных команд на работы тяжелого и среднего физического труда выписано 35 000 человек.
Исключительную роль имел приказ народного комиссара товарища Л.П.Берия за № 0033–1943 года, выполнение которого обеспечило коренной перелом в деле сохранения физического состояния заключенных.
В данное время физическое состояние заключенных характеризуется следующим: группа тяжелого и среднего труда повысилась на 6,3 % по сравнению с 1942 годом; выходы на производство увеличились на 10 %; среднемесячная смертность, составлявшая в 1942 году 2,1 %, в первом полугодии 1944 года снижена до 0,8 %.
Серьезная работа проведена по пресечению инфекционных заболеваний. Так, вспышка сыпного тифа, давшая в лагерях и колониях за первое полугодие 1943 года 2787 случаев, во второй половине того же года была снижена до 136 случаев.
Также снижена заболеваемость дизентерией: 606 случаев за первое полугодие 1944 года против 2945 случаев в первом полугодии 1942 года.
Имевшая место в 1942 году вспышка холеры (217 случаев) принятыми мерами была быстро и полностью локализована.
На проведение лечебно-профилактических мероприятий среди заключенных ГУЛАГом были обращены значительные ресурсы медико-санитарного снабжения на общую сумму 47 млн рублей. Одних только витаминных препаратов в лагери и колонии было направлено 625 000000 человеко-доз.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МОБИЛИЗОВАННЫХ КОНТИНГЕНТОВ
В соответствии с постановлениями Государственного Комитета Обороны о привлечении для работы в промышленность граждан СССР национальностей воюющих с Советским Союзом стран (немцы, финны, румыны), ГУЛАГом в течение 1942–1944 гг. проведено несколько мобилизаций этих контингентов и направление их на важнейшие строительства НКВД и предприятия других наркоматов.
Всего мобилизовано за этот период свыше 400000 человек, из которых 220000 направлено для трудового использования в системе НКВД и 180 000 — на объекты других наркоматов.
Мобилизованные контингенты используются в промышленности главным образом на добыче угля и нефти, на производстве вооружения, боеприпасов, черных и цветных металлов, а также на важнейших строительствах НКВД.
В связи с тем, что мобилизованные являлись новыми для ГУЛАГа контингентами, были разработаны и изданы основные положения, предусматривающие вопросы правового порядка, организации и трудового использования.
Выходы мобилизованных контингентов на основные производственные работы на строительствах НКВД составили 84 %.
Вместе с тем ГУЛАГ осуществляет контроль и наблюдение за использованием мобилизованных, занятых в промышленности других наркоматов, принимая необходимые меры к созданию надлежащих условий содержания мобилизованных и их трудового использования.
ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ ПРИГОВОРОВ НА ОСУЖДЕННЫХ К ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫМ РАБОТАМ (БЕЗ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ)
Одним из серьезных участков работы ГУЛАГа является обеспечение исполнения судебных приговоров на осужденных к исправительно-трудовым работам без лишения свободы и удержаний из их заработка отчислений в доход государства.
За последние три года отмечается уменьшение численности этих контингентов, составлявших к началу войны 1 264 000 человек и снизившихся в настоящее время до 700 000 осужденных в основном за прогулы.
Число осужденных, привлеченных к отбытию наказания в порядке исправительно-трудовых работ, за отчетный период составило в среднем 97 %.
За годы войны взыскано с осужденных к исправительно-трудовым работам в доход государства — 970 миллионов рублей.
КУЛЬТУРНО-ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ РАБОТА СРЕДИ ЗАКЛЮЧЕННЫХ
Проводимая в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД культурно-воспитательная работа среди заключенных быта направлена на укрепление трудовой дисциплины и повышение производительности труда.
Трудовым соревнованием в данное время охвачено 95 % работающих заключенных.
Число отказчиков от работы по сравнению с 1940 годом сократилось в пять раз и составляет 0,25 % к общему числу работающих.
Во многих лагерных подразделениях и колониях совершенно ликвидированы отказы от работы и весь состав заключенных выполняет производственные нормы.
На местах, с учетом особенностей военного времени, широко применяются рекомендованные ГУЛАГом новые формы трудового соревнования — введение стахановских и фронтовых вахт, трудовых салютов, лицевых счетов по выпуску сверхплановой продукции в фонд Главного Командования, а также проведение производственных конференций и слетов отличников производства.
Для заключенных, помимо политбесед и регулярных читок газет, систематически организовываются доклады и лекции. В 1941 году проведено докладов и лекций — 10420; в 1942 —27275; в 1943 году—32480. Для участия в этой работе привлечено, помимо культурно-воспитательных работников, свыше 6 тысяч сотрудников лагерей и колоний.
Политическая и воспитательная работа способствовала развитию чувства патриотизма среди заключенных, нашедшего свое выражение в массовой подаче заключенными заявлений об отправке на фронт, сдаче личных ценных вещей, денег и облигаций госзаймов в фонд обороны страны, приобретении за наличный расчет облигаций государственных военных займов.
В фонд обороны страны от заключенных поступило: в 1941 году свыше 250 тыс. рублей, в 1942 году свыше 2-х млн рублей, в 1943-44 гг. — 25 млн рублей.
Культурно-массовое обслуживание заключенных проводится в клубах и культуголках, которых имеется в лагерях и колониях свыше 1500. К активной общественной работе привлечено 77 000 заключенных
Из состава заключенных организовано 2600 кружков художественной самодеятельности (драматические, музыкальные, хоровые и другие), силами которых за три года поставлено более 100 тыс. спектаклей, концертов и вечеров художественной самодеятельности.
За этот же период времени проведено свыше ПО тыс. киносеансов.
Для заключенных в лагерях и колониях имеется 950 стационарных и передвижных библиотек с книжным фондом в 400 тыс. экземпляров.
ИЗОЛЯЦИЯ ЗАКЛЮЧЕННЫХ И СОСТОЯНИЕ ВОЕНИЗИРОВАННОЙ ОХРАНЫ
Из общего числа в 135 тысяч человек наличного состава военизированной охраны в 1941–1942 гг. передано в Красную Армию 93 500 человек или 69 % личного состава.
Взамен ушедших в Красную Армию, военизированная охрана комплектовалась военнообязанными из числа старших возрастов, ограниченно годных к службе в армии, и женщин. В связи с этим возрастной состав бойцов военизированной охраны значительно ухудшился. Так, если до войны бойцы в возрасте от 20 до 40 лет составляли 86 % наличного состава, то в 1944 году эта возрастная группа снизилась до 38 %.
В настоящее время численность военизированной охраны составляет ПО 000 человек, из них рядового состава 98 000, сержантского 10 000 и офицерского — 2000. Некомплект рядового состава и младших командиров составляет — 6600 человек.
Партийная и комсомольская прослойка, составлявшая до войны 40 %, снизилась до 22 %.
В целях усиления изоляции и недопущения побегов заключенных из лагерей и колоний и в связи с происшедшими изменениями в личном составе ГУЛАГом НКВД основное внимание в работе военизированной охраны было уделено повышению боеспособности, подготовке и воспитанию командных кадров и рядового состава.
Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР от 11 марта 1942 года на личный состав военизированной охраны распространено действие дисциплинарного устава Красной Армии, что сыграло решающую роль в укреплении дисциплины среди личного состава.
Положительное разрешение вопроса с присвоением офицерских званий командному составу военизированной охраны значительно дисциплинировало и подняло его авторитет. Командный состав службу в военизированной охране стал рассматривать, как пожизненную профессию.
Младшему начальствующему составу военизированной охраны присвоены звания, установленные для специальной службы органов НКВД В результате роль младшего командира значительно повысилась.
Введение ношения погонов всему личному составу военизированной охраны — также способствовало укреплению воинской дисциплины.
Значительно возросла роль и культура работы штабов. Разработано и издано наставление по службе штабов, а сами штабы укомплектованы опытным офицерским составом, что улучшило руководство частями военизированной охраны. В 1943 году ГУЛАГом НКВД издан устав службы военизированной охраны исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД
С первых дней войны военизированная охрана была переведена на военное положение с казарменным размещением личного состава.
Для подготовки вновь прибывшего пополнения и повышения качества несения службы охраны заключенных с рядовым и младшим нач. составом регулярно проводилась военная учеба.
Инспекторские смотры показали, что состояние политической, боевой и специальной подготовки из года в год улучшается. Проведенный ГУЛАГом в начале 1944 года инспекторский смотр дал в среднем по всем частям военизированной охраны оценку «хорошо» (3,7 балла).
В целях укрепления режима содержания и изоляции заключенных в 1944 году из состава военизированной охраны в лагерях и колониях организована специальная надзирательская служба. За короткий срок надзирательская служба полностью себя оправдала. Количество нарушений заключенными установленных правил режима содержания (хулиганство, хищения, бандитизм) значительно снизилось.
Для усиления оперативно-розыскной работы и активизации борьбы с побегами заключенных в лагерях и колониях из состава военизированной охраны созданы специальные оперативно-розыскные и маневренные группы.
В результате проведенных мероприятий по укреплению боеспособности военизированной охраны, улучшению качества несения конвойно-караульной службы и оперативно-розыскной работы, усилению режима содержания заключенных — количество побегов из лагерей резко сократилось.
Если в 1940-41 гг. ежегодный процент бежавших составлял 0,37 % и повысился в 1942 году до 0,47 %, то в последующие годы количество бежавших снижается, составляя к среднегодовой численности заключенных: в 1943 году 0,22 % и в первом полугодии 1944 года всего 0,08 %.
ГУЛАГом НКВД поставлена задача поднять состояние военизированной охраны по боевой, политической и специальной подготовке до уровня войск НКВД обеспечив тем самым дальнейшее усиление изоляции заключенных.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫХ ЛАГЕРЯХ И КОЛОНИЯХ НКВД (Оперативно-чекистская работа)
С первых дней войны значительно активизировалась вражеская работа среди заключенных, отбывающих наказание в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД.
Антисоветская работа проявлялась в виде создания многочисленных повстанческих организаций и групп, подготовки вооруженных и групповых побегов из лагерей и колоний, распространения среди заключенных пораженческой, фашистской агитации, усиления бандитизма и других уголовных преступлений.
Наряду с этим участились случаи контрреволюционного саботажа со стороны заключенных, членовредительства в целях уклонения от работы, а также возросли нарушения лагерного режима и хищения социалистической собственности.
Задача обеспечения государственной безопасности в лагерях и колониях потребовала с самого начала войны проведения следующих основных мероприятий:
— усиления вербовки среди заключенных и других лагерных контингентов агентурно-осведомительной сети;
— систематического проведения оперативно-профилактических мероприятий, направленных к недопущению антисоветских выступлений и волынок среди заключенных;
— принятия оперативных мер к ликвидации в самом зародыше антисоветских выступлений и других активных вражеских действий, в особенности организованных.
В результате выполнения этих мероприятий попытки вражеских элементов к активным антисоветским выступлениям своевременно предотвращались.
Вербовка агентурно-осведомительной сети
С 1 июля 1941 года по 1 июля 1944 года агентурно-осведомительная сеть в лагерях и колониях увеличилась на 63 646 человек или на 186 % и в настоящее время насчитывает резидентов и осведомителей — 97 780 человек, из них: среди заключенных — 72 455, мобилизованных немцев — 6240, среди вольнонаемного состава — 19 085.
В результате роста агентурно-осведомительной сети насыщенность ею лагерных контингентов возросла с 1,7 % в 1941 году до 8 % в 1944 году.
Наряду с количественным ростом агентурно-осведомительной сети систематически улучшалось ее качество.
Так, при общем росте сети на 186 %, количество агентов за это же время возросло на 302 %, количество резидентов, роль которых в условиях лагерей и колоний исключительно серьезна, — на 225 %.
Значительно увеличился состав осведомления по предупреждению побегов заключенных и дезертирства трудмобилизованных
На 1 июля 1944 года это осведомление возросло на 23 300 человек или на 160 % против 1941 года.
Для усиления борьбы с хищениями социалистической собственности была проведена вербовка специальной агентурно-осведомительной сети по борьбе с хищениями и растратами.
На 1 июля 1944 года эта сеть насчитывает — 8595 человек.
Состояние учета преступного элемента
За время войны оперативно-чекистскими отделами лагерей и колоний было взято на оперативный_учет 76 034 чел., из них: заключенных 64 985, вольнонаемных сотрудников 7703 и мобилизованных немцев 3346.
В настоящее время состоит на оперативном учете и агентурно разрабатывается 44 236 чел., из них: заключенных — 36 715, трудмобилизованных 2956, вольнонаемных сотрудников — 4565 чел.
Из числа состоящих на оперативном учете разрабатываются: по подозрению в шпионаже — 3833, в диверсии и вредительстве 883, в повстанчестве 1713, участников антисоветских политпартий и организаций 2693, в антисоветской агитации 28 305.
Следственная работа
В период 1941–1944 гг. в лагерях и колониях было привлечено к уголовной ответственности 148 296 чел., из них: 118 615 заключенных, 8 543 мобилизованных немцев и 21 538 вольнонаемных сотрудников.
По отдельным годам количество арестованных составляло: во второй половине 1941 года — 26 924 чел., в 1942 году — 57 040 чел., в 1943 году — 47 244 чел. и за пять месяцев 1944 года — 17 088 человек.
По отдельным видам преступлений было привлечено: за шпионаж 208 чел., за террористические проявления — 387 чел., за диверсионную и вредительскую деятельность 3 920 чел., за повстанчество 6 016 чел., за антисоветскую агитацию 15 082 чел., за побеги 43 064 чел., за отказ от работы 13 256 чел., за хищения, растраты и должностные преступления 21 667 чел.
Необходимо отметить, что, начиная с 1943 года, в лагерях и колониях имеет место снижение по всем видам контрреволюционных преступлений и увеличение числа уголовных преступлений при общем снижении преступности.
За отчетный период судебными органами и Особым совещанием при НКВД СССР было осуждено 96 006 заключенных, 6 918 трудмобилизованных и 14 603 вольнонаемных работников.
Из числа осужденных приговорены к высшей мере наказания 10 087 заключенных, 526 трудмобилизованных и 245 вольнонаемных работников.
Борьба с повстанчеством
Наиболее активную повстанческую работу проводили осужденные участники антисоветских организаций, заключенные из Прибалтики, пособники и агенты немецких оккупантов, бывшие военнослужащие, осужденные за антисоветскую деятельность и мобилизованные немцы.
В течение 1941–1944 гг. в лагерях и колониях вскрыто и ликвидировано 603 повстанческих организаций и групп, активными участниками которых являлись 4640 человек.
Большинство участников повстанческих организаций и групп ставило своей задачей подготовку вооруженных выступлений, разоружение военизированной охраны лагерей и колоний и переход на сторону немецко-фашистских войск.
Все участники вскрытых повстанческих организаций и групп репрессированы.
Наиболее серьезные повстанческие организации агентурно вскрыты и оперативно ликвидированы.
В Усольском лагере в 1942 году — военно-фашистская повстанческая организация, состоявшая из заключенных, прибывших из Эстонии.
В состав организации входили бывшие офицеры эстонской армии и политические деятели фашистских партий Эстонии «Вапс» и «Кайцелит».
Руководителями организации являлись: бывший военный министр Эстонии генерал Соотц, бывший начальник генерального штаба эстонской армии генерал Реек, полковник генерального штаба эстонской армии Курвиц, германский разведчик Зигерт фон Кооль.
Участниками организации был разработан план разоружения военизированной охраны и ареста лагерной администрации.
После этого намечалось связаться по радио с командованием германских войск и просить направления в лагерь воздушного десанта.
По делу осуждено 149 человек.
В Норильском лагере в 1944 году повстанческая организация, состоявшая из заключенных бывших командиров латвийской армии.
Организация имела штаб и была разбита на пять групп, между которыми были распределены задачи захвата средств связи, транспорта, аэродрома и других важнейших объектов Норильлага, а также разоружения военизированной охраны.
По делу осуждено 13 человек, в том числе полковник латвийской армии Рожинскис и Абольтишн, полковник Пласс, Платайс и другие.
В Тагильском лагере в 1942 году повстанческая организация, в состав которой входили казахи и кумыки, осужденные за националистическую деятельность.
Руководителем организации являлся заключенный Сафарбеков, до ареста работавший уполномоченным уголовного розыска Управления милиции Узбекской ССР.
По заранее разработанному плану предполагалось поджечь ночью лагерные постройки, разоружить военизированную охрану и уйти из лагеря, пробраться на Кавказ и Казахстан для организации повстанческих выступлений среди населения.
По делу осуждено 11 человек.
В исправительно-трудовой колонии № 1 Омской области в 1944 году повстанческая организация, именовавшая себя «Русское общество мщения большевикам».
Руководителем организации являлся заключенный Сергеев, осужденный за хищение социалистической собственности.
Участниками организации был разработан план нападения на военизированную охрану колонии. После этого предполагалось выпустить заключенных и поднять вооруженное восстание.
Намечалось напасть на райотдел НКВД, захватить почту, затем двинуться вверх по реке Иртышу на Тобольск, по пути вовлекая в свою шайку антисоветски настроенных лиц из местного населения.
Осуждено 9 участников организации.
Серьезные повстанческие организации вскрыты среди мобилизованных немцев.