№ 72 Лекция начальника ГУЛАГа В.Г. Наседкина, предназначенная для слушателей Высшей школы НКВД СССР
№ 72
Лекция начальника ГУЛАГа В.Г. Наседкина, предназначенная для слушателей Высшей школы НКВД СССР
5 октября 1945 г.
Краткая историческая справка
Организация исправительно-трудовых лагерей относится к 1920 году, когда по инициативе Феликса Эдмундовича Дзержинского был организован на базе бывшего Соловецкого монастыря специальный концентрационный лагерь (Соловецкий лагерь особого назначения), куда высылались в порядке изоляции члены контрреволюционных партий всех окрасок: белогвардейцы, реакционное духовенство и т. д.
Применение трудового использования как метода перевоспитания началось в Соловецких лагерях с 1926 года, когда на Соловецком острове и в Карелии (Кемский район) стал использоваться труд заключенных в сельском хозяйстве, на лесоразработке и рыболовстве.
В 1929 году специальным приказом ОГПУ в бывшей Коми-Зырянской области организуется группа северных лагерей особого назначения с центром в городе Усть-Сысольске с задачей освоения силами заключенных природных богатств Ухты и Печоры, а также и постройки в этих районах железных и грунтовых дорог.
В течение 1929–1930 гг. организуется ряд других лагерей ОГПУ (Вышерский в Молотовской области с задачами лесоразработок, Сибирский и Казахстанский лагеря — сельскохозяйственного профиля, Сызранский и ряд других лагерей).
В целях осуществления общего руководства лагерями особого назначения в составе ОГПУ центра в 1930 году было организовано Управление лагерями ОГПУ, впоследствии переименованное в Главное Управление исправительно-трудовых лагерей ОГПУ.
В 1931 году на базе северных лагерей особого назначения были организованны Ухто-Печорский исправительно-трудовой лагерь с задачами организации разведки и добычи нефти и угля в Ухтинском и Печорском районах и Устьвымский исправительно-трудовой лагерь по строительству тракта Сыктывкар — Ухта.
В том же 1931 году на территории Мордовской области был организован Темниковский исправительно-трудовой лагерь, на территории Ленинградской области — Свирский исправительно-трудовой лагерь и ряд других лагерей в различных областях и краях.
В 1932 году организуется ряд крупных исправительно-трудовых лагерей ОГПУ, в том числе: Беломорско-Балтийский на территории Карелии, Северо-Восточный в районе Колымы, Прорвинский на территории Казахстана, Дмитровский в Московской области, Байкало-Амурский в ДВК и другие исправительно-трудовые лагери.
В 1934 году, в связи с постановлением ВЦИК Союза ССР и СНК СССР, в Главное Управление лагерями и трудпоселениями НКВД передаются все исправительно-трудовые учреждения Наркомюста, в том числе исправительно-трудовые колонии, бюро принудительных работ, дома заключения и т. д.
Главное Управление лагерями и трудпоселениями НКВД СССР переименовывается в Главное Управление лагерей, трудпоселений и мест заключения НКВД СССР. Впоследствии места заключения (тюрьмы, КПЗ и т. д.) и трудпоселения были переданы в ведение других управлений и отделов НКВД СССР.
Для руководства производственно-хозяйственной деятельностью исправительно-трудовых лагерей в составе Главного Управления лагерей организуются специальные производственные Управления железнодорожного строительства, лесной, горнометаллургической и т. д.
В 1939–1940 годах руководство производственной деятельностью исправительно-трудовых лагерей было поручено специальным производственным главкам (главное управление лагерей железнодорожного транспорта, главное управление лагерей горнометаллургической промышленности, главное управление лесной промышленности), организованным на базе бывших производственных управлений ГУЛАГа.
Главное Управление исправительно-трудовых лагерей и колоний СССР в том виде, как оно существует в данное время, сложилось в 1931 году.
ГУЛАГ не хозяйственный трест, а орган НКВД призванный на переходный от капитализма к коммунизму период защищать диктатуру пролетариата и осуществляемое им социалистическое строительство от посягательств со стороны классово-враждебных элементов и нарушений со стороны как деклассированного элемента, так и неустойчивых элементов среди трудящихся (из ИТК РСФСР).
Соответственно этому 2 ст. Исправтруд. Кодекса говорит: исправительно-трудовая политика пролетариата преследует две цели:
1. Ставить осужденных в условия, преграждающие им возможность совершения действий, наносящих ущерб социалистическому строительству, и
2. Перевоспитывать и приспособлять их к условиям трудового общежития путем направления их труда на общеполезные цели и организации этого труда на началах постепенного приближения труда принудительного к труду добровольному на основе социалистического соревнования и ударничества.
Провозглашенная в 1936 г. Сталинской Конституцией обязанность общественно-полезного труда для всех граждан распространяется также и на лиц, лишенных свободы, способных к труду.
Этим, по существу, и определяются основные задачи ГУЛАГа, сводящиеся к изоляции государственных преступников, осужденных органами Советской власти за различные преступления, исправлению их в процессе труда из социально опасного и уголовно-бандитствующего элемента в честных советских тружеников.
Выполнение этих сложнейших задач потребовало проведения целого комплекса мероприятий и создания особой системы лагерного режима, отличного от условий содержания преступников в КПЗ, тюрьмах и других местах заключения.
Если в КПЗ и следтюрьмах главное внимание обращается на изоляцию не только от внешнего мира, но и друг от друга (однодельцы), то в лагерях и колониях наряду с изоляцией ставится задача трудового перевоспитания осужденных и приобщения их к участию в социалистическом строительстве.
Уместно отметить еще один существенный момент, являющийся принципиальным отличием наших лагерей и колоний от лагерей других стран (где властвует полицейская дубинка и прочие атрибуты капиталистической «цивилизации», — это 7-я ст. ИТК РСФСР, гласящая: «Труд, политико-воспитательная работа, режим и система льгот во всех исправительно-трудовых учреждениях строятся исходя из основных задач исправительно-трудовой политики пролетарского государства и не могут сопровождаться ни причинением физических страданий, ни унижением человеческого достоинства (ст. 7 ИТК РСФСР).
Это, конечно, не значит, что к саботажникам, дезорганизаторам производства, рецидивистам — злостным нарушителям лагерного режима мы не применяем наказаний.
Ст. 79 ИТК РСФСР и приказы НКВД предусматривают целый ряд мер дисциплинарных взысканий в отношении нарушителей труддисциплины и правил внутреннего распорядка.
Эти меры: замечание, выговор, возмещение причиненного ущерба, лишение свиданий, перевод на штрафной режим и карцер. Но все это должно исправлять человека, понуждать его к полезному труду, а не обессиливать, не толкать на путь дальнейшего саботажа и борьбы с советской властью.
В системе ГУЛАГа существуют различные категории мест заключения:
а) изоляторы для подследственных,
б) пересыльные пункты,
в) ИТК (пром., сельскохозяйственные, КМР И ТК),
г) лагери различного типа (Жемлаг, Рыблаг, Астраханлаг, Карлаг, Сиблаг, Омлаг).
I. СТРУКТУРА ГУЛАГа
Т. о., исходя из принципов исправительно-трудовой политики СССР, можно сказать, что исправительно-трудовые лагери и колонии НКВД призваны к выполнению следующих основных задач:
содержание в изоляции от общества лиц, осужденных за самые различные преступления, при одновременном оперативно-чекистском их обслуживании в целях пресечения антисоветских проявлений;
трудовое использование содержащихся в лагерях и колониях заключенных и перевоспитание их на основе высокопроизводительного и общественно-полезного труда.
Таким образом, осужденные судами, попадая для отбытия срока наказания в исправительно-трудовые лагери и колонии НКВД, изолируются от общества и перевоспитываются путем их привлечения к трудовым процессам.
Руководство исправительно-трудовыми лагерями и колониями НКВД как указано выше, возложено на Главное Управление исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД СССР.
Следовательно, задача охраны социалистического общества и социалистического строительства от социально опасных и контрреволюционных элементов является первой основной функцией ГУЛАГа НКВД СССР, определяющей необходимость его нахождения в системе Наркомата Внутренних дел, как органа, обеспечивающего выполнение ряда задач, связанных с государственной безопасностью страны.
Второй основной функцией ГУЛАГа является трудовое использование заключенных — постепенное приобщение их к общественно-полезному труду.
Учитывая указанные выше функции Главного Управления исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД СССР, следует сказать, что ГУЛАГ является сложным оперативно-административным аппаратом, занимающим в системе управлений и отделов Наркомвнудела СССР совершенно особое место.
Осуществляя руководство исправительно-трудовыми лагерями и УИТЛК/О НТК, объединяющими в свою очередь большое количество исправительно-трудовых колоний, ГУЛАГ НКВД имеет в своем составе ряд различных управлений и отделов, обеспечивающих государственную безопасность, учет з/к з/к, медико-санитарное обслуживание их и их трудовое использование, снабжение з/к з/к всеми видами довольствия, режим содержания, культурно-воспитательную работу и последующее трудоустройство заключенных.
Для практического выполнения этих функций ГУЛАГ НКВД СССР имеет в своем составе три управления и девять отделов: Управление охраны и режима, Управление исправительно-трудовых колоний, Управление снабжения.
Отделы: 1. Оперативный. 2. Учетно-распределительный. 3. Санитарный. 4. Культурно-воспитательный. 5. Ветеринарный. 6. Контрольно-инспекторский. 7. Политотдел. 8. Отдел кадров. 9. Секретариат и ряд самостоятельных отделений.
Рассмотрим задачи, функции, структуры и существо работы каждого отдела и Управления.
Управление охраны и режима
Управление охраны и режима осуществляет руководство военизированной стрелковой и пожарной охраной исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД, призвано обеспечивать надлежащий режим содержания заключенных и пожарную безопасность объектов.
На военизированную стрелковую и пожарную охрану исправительно-трудовых лагерей и исправительно-трудовых колоний возлагается:
а) охрана заключенных, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и исправительно-трудовых колониях НКВД
б) пресечение попыток к побегу и розыск бежавших заключенных
в) обеспечение режима, связанного с изоляцией преступников, поддержанием порядка и дисциплины среди заключенных
г) охрана и оборона складов особого назначения и готовых сооружений;
д) противопожарная охрана строительств, технических сооружений, предприятий и жилищ.
Для этой цели в управлении охраны и режима имеется 6 отделов.
1. Отдел службы
Отдел службы организует охрану заключенных, охрану готовых сооружений и складов особого назначения, устанавливает правила несения конвойно-караульной службы военизированной охраны, разрабатывает инструкции и положения по службе военизированной охраны и по предупреждению побегов, учитывает побеги и задержания заключенных из лагерей и колоний НКВД. Организует розыск и задержание бежавших заключенных.
2. Отдел комплектования
Отдел комплектования руководит комплектованием рядовым и младшим командным составом охраны лагерей и колоний, учитывает движение личного состава, разрабатывает расчеты численности охраны для лагерей УИТЛК/ОИТК, а также разрабатывает табели положенности вооружения и боеприпасов.
3. Отдел режима и надзирательской службы
Отдел режима и надзирательской службы организует режим содержания заключенных и руководит работой надзирательской службы в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД Разрабатывает инструкции и положения по вопросам режима и надзирательской службы.
4. Отдел боевой подготовки
Отдел боевой подготовки руководит подготовкой и переподготовкой командных кадров, а также командиров-специалистов служебного собаководства, организует и руководит учебными заведениями, курсами и сборами личного состава военизированной охраны и надзирательской службы, разрабатывает программы боевой подготовки личного состава охраны и надзирательской службы и программы подготовки специалистов служебного собаководства. Руководит боевой подготовкой личного состава охраны.
5. Отдел военизированной пожарной охраны
Отдел военизированной пожарной охраны руководит всей деятельностью отделов (инспекций) ВПО лагерей и колоний НКВД организует противопожарную охрану и безопасность исправительно-трудовых лагерей и колоний; устанавливает правила несения службы личным составом пожарной охраны; проводит мероприятия по повышению его боеспособности.
Осуществляет противопожарный контроль за новым строительством, производит проверку противопожарного состояния и контролирует выполнение противопожарных правил и соблюдение противопожарного режима на охраняемых объектах.
6. Отдел авиаслужбы
Отдел авиаслужбы осуществляет контроль за работой авиаподразделений в исправительно-трудовых лагерях и самолетов, обслуживающих нужды ГУЛАГа.
Следит за техническим состоянием самолетного парка, обеспечивает плановый ремонт самолетов, снабжение авиагрупп горючим и запчастями.
Оперативный отдел ГУЛАГа
Оперативный отдел обеспечивает руководство и проведение оперативно-чекистского обслуживания заключенных, спецконтингента и вольнонаемных работников исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД.
Обеспечивает своевременное выявление вражеской деятельности среди заключенных и других лагерных контингентов, своевременно предотвращает организованные контрреволюционные выступления среди них.
Обеспечивает своевременное выявление и предотвращение готовящихся групповых вооруженных и индивидуальных побегов, а также хищений и разворовывания лагерного имущества.
Организует работу по выявлению и агентурной разработке оставшихся на воле не разоблаченных преступных связей заключенных.
Руководит следственной работой по делам, вскрытым в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД.
Отдел учета и распределения заключенных
Отдел учета и распределения заключенных обеспечивает организацию учета заключенных и других контингентов, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и колониях: а) по срокам наказания, б) характеру совершенных преступлений, в) производственной квалификации и специальности и другим показателям; организует контроль за полным отбытием заключенными установленной меры наказания, а также за своевременным их освобождением; осуществляет выполнение Указов Президиума Верховного Совета СССР об амнистиях и указаний других правительственных органов о досрочном освобождении или сокращении сроков наказания заключенным.
Одновременно Отдел учета и распределения производит плановое распределение заключенных, комплектует ими вновь организуемые лагеря и колонии, а также направляет пополнение в действующие лагеря и колонии за счет контингентов, поступающих из КПЗ, тюрем и других источников, производит переброски по мере необходимости и обеспечивает своевременную перевозку заключенных к месту назначения в сроки, устанавливаемые специальными решениями правительства и НКВД
Кроме того, отдел учета и распределения выполняет всю работу по комплектованию рабочей силы из заключенных и других поступающих в ГУЛАГ НКВД контингентов строительств и промышленных предприятий других наркоматов, организует контроль за правильным трудовым использованием контингентов, обслуживающих хозорганы на договорных началах.
Отдел учета и распределения практически руководит всей работой по выполнению приговоров в отношении осужденных к исправительно-трудовым работам, направляет работу инспекций исправительно-трудовых работ, организует учет и отчетность этой категории лиц.
Санитарный отдел
Санитарный отдел обеспечивает надлежащее санитарное обслуживание лагерного населения; организует все виды лечебной помощи заключенным, руководит сетью больничных и оздоровительных учреждений; контролирует качество лечения; проводит соответствующую работу по оздоровлению контингентов.
Санитарный отдел организует также работу по планированию лечебной сети и осуществлению необходимых противоэпидемических мероприятий, разрабатывает указания о постановке лечебного дела, осуществляет сан. надзор за санитарным состоянием жилищных, коммунально-бытовых пищевых объектов и территорий зон и обеспечивает контроль за правильным трудовым использованием заключенных.
Санитарный отдел устанавливает потребность и обеспечивает получение от снабжающих организаций необходимого для лагерей и колоний количества медикаментов, инструментов, перевязочного материала и оборудования для лечебных учреждении, распределяя вышеуказанное между ИТЛ, УИТЛК/ОИТК.
Наряду с этим, Санитарный отдел осуществляет учет заболеваемости и смертности среди заключенных, разрабатывает для ИТЛ УИТЛК/ОИТК необходимые указания по оздоровлению контингентов, снижению заболеваемости и смертности.
Культурно-воспитательный отдел
Культурно-Воспитательный отдел практически руководит работой по перевоспитанию заключенных на основе высокопроизводительного, общественно-полезного труда, совместно с другими отделами разрабатывает и контролирует выполнение мероприятий, способствующих улучшению бытовых условий содержания заключенных, содействует наиболее эффективному и рациональному использованию труда и повышению общекультурного уровня всех заключенных, сорганизовывая культурный отдых контингентов в свободное от работы время.
Одновременно Культурно-Воспитательный отдел ГУЛАГа практикует обмен опытом работы между исправительно-трудовыми лагерями и колониями, руководит трудовым соревнованием среди заключенных, способствуя внедрению в производство стахановских методов труда.
Ветеринарный отдел
Ветеринарный отдел обеспечивает руководство всей ветеринарной работой в лагерях и колониях НКВД проводя лечебно-профилактические и противоэпидемические мероприятия в животноводческом хозяйстве, разрабатывает все основные положения по ветеринарной службе и обеспечивает животноводческие хозяйства ветснабжением (медикаментами, препаратами, инструментами и т. д.)
Кроме того, Ветеринарный отдел организует контроль за правильностью использования конепоголовья, как тягловой силы, ведет работу по положению хозяйства конским составом, организует учет и отчетность животноводческих хозяйств.
Контрольно-инспекторский отдел
Контрольно-инспекторский отдел обеспечивает проверку выполнения управлениями и отделами ГУЛАГа НКВД, управлениями исправительно-трудовых лагерей, УИТЛК/ОИТК постановлений партии и правительства, приказов, инструкций и распоряжений НКВД и ГУЛАГа НКВД, а также контролирует состояние охраны, режима содержания заключенных, их трудовое использование, состояние коммунально-бытовых объектов, проверяет постановку медико-санитарного обслуживания и культурно-воспитательной работы среди заключенных.
Разрабатывает отдельные принципиальные документы (приказы, положения, инструкции), направленные на улучшение состояния лагерного сектора лагерей и колоний.
Управление снабжения
Управление снабжения ГУЛАГа НКВД СССР осуществляет снабжение заключенных и вольнонаемного состава исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД всеми видами продовольственного и вещевого довольствия, имея в своем составе такие 6 отделов:
1. Плановый отдел
на основе заявок лагерей и колоний составляет планы потребности продресурсов, разрабатывает сводные заявки в Госплан СССР и участвует в распределении продфондов между ИТЛ, УИТЛК и ОИТК.
2. Продовольственный отдел
обеспечивает лагеря и колонии продуктами питания, реализуя продфонд, выделяемый Госпланом СССР.
3. Обозно-вещевой отдел
обеспечивает контингента лагерей и колоний предметами вещдовольствия, хозобихода и обозной упряжью, организует пошив, реставрацию и ремонт вещдовольствия и контролирует его расход.
4. Торговый отдел
обеспечивает снабжение продовольствием и промтоварами вольнонаемного состава лагерей и колоний.
5. Отдел подсобных хозяйств
планирует развитие подсобных хозяйств, обеспечивает их семенами, руководит их работой и распределяет между лагерями и колониями полученную продукцию.
6. Ревизионно-инструкторский отдел
организует ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности контор снабжения, отделов общего снабжения и торготделов ИТЛ, УИТЛК, ОИТК и инструктирует по вопросам их деятельности.
Для успешной реализации выделяемых правительством фондов в разных республиках, краях и областях организована сеть контор, подчиненных Управлению снабжения ГУЛАГа.
Особое место в ГУЛАГе занимает
Управление исправительно-трудовых колоний
Управление исправительно-трудовых колоний (УИТК) через соответствующие УИТЛК/ОИТК НКВД/УНКВД республик, краев и областей руководит производственно-хозяйственной и финансовой деятельностью исправительно-трудовых колоний. Для выполнения этих задач в составе УИТК имеются 9 отделов:
Промышленный отдел
разрабатывает производственные планы промпредприятий УИТК, организует новые производства и руководит ими.
Технический отдел
разрабатывает техническую документацию и технологический процесс на новые виды продукции и руководит обменом опыта между предприятиями УИТК.
Отдел главного механика
руководит рациональным размещением и использованием энергетического, технологического оборудования и автотранспорта.
Лесное отделение
руководит заготовкой, вывозкой и сплавом леса. Отделение капитального строительства
определяет размер средств на капиталовложения УИЛТК, ОИТК и лагерей, контролирует выполнение плана капстроительства и оказывает по этому вопросу местам организационно-техническую помощь.
Сельхозотдел
разрабатывает планы развития сельского хозяйства колоний, оперативно руководит всей их деятельностью, обеспечивая выполнение сельхозпланов.
Плановый отдел
разрабатывает: перспективные планы развития предприятий УИТК ГУЛАГа, а также формы оперативной отчетности. Составляет сводные годовые и квартальные планы УИТК ГУЛАГа и сводные оперативные отчеты.
Финансовый отдел
разрабатывает директивные указания местам по составлению годовых финансовых планов. Руководит всей финансовой деятельностью лагерей и колоний, составляет сводный финансовый план УИТК. Контролирует выполнение финансового плана и соблюдение финансово-отчетной дисциплины.
Главная бухгалтерия
обеспечивает правильную постановку бухгалтерского учета и отчетности в хозяйствах УИТК ГУЛАГа. Организует документальные ревизии хозяйств УИТК ГУЛАГа.
Вместе с ним ведут борьбу за сохранение соц. собственности.
Отдел технического снабжения
составляет сводные заявки материально-технического обеспечения УИТК ГУЛАГа, получает и распределяет фонды на все виды технического снабжения предприятий УИТК.
Отдел Сбыта
составляет сводный план реализации продукции. Обеспечивает выполнение планов реализации, не допуская затоваривания готовой продукции, заключает договоры на ее сбыт.
Отделение организации труда и технормирования
разрабатывает методы технического нормирования, мероприятия по лучшей организации труда и правильному использованию рабочей силы.
Политический отдел ГУЛАГа
Политический отдел ГУЛАГа является руководящим партийно-политическим органом в системе Главного Управления исправительно-трудовых лагерей НКВД СССР.
Политотдел обеспечивает воспитание вольнонаемного состава ИТЛ УИЛК/ОИТК в духе беззаветной преданности партии Ленина — Сталина и социалистической родине — Союзу Советских Социалистических Республик, сплачивает личный состав вокруг партии Ленина — Сталина и мобилизует его на беспощадную борьбу с врагами народа.
Политический отдел ГУЛАГа систематически руководит всем комплексом партийно-политических мероприятий, направленных на обеспечение сознательного отношения к труду, укреплению дисциплинированности и большевистского стиля
Работы и высокой чекистской бдительности среди вольнонаемного состава ИТЛ ИТЛК/ОИТК, уделяя особое внимание состоянию партийной пропаганды, добиваясь того, чтобы каждый сотрудник ИТЛ УИТЛК/ОИТК систематически работал над овладением основ учения Маркса — Энгельса — Ленина — Сталина.
Политотдел систематически работает над укреплением политико-морального состояния работников ИТЛ УИТЛК/ОИТК. Руководит всей культурно-воспитательной работой. Участвует в подборе руководящих кадров ИТЛ УИТЛК/ОИТК.
Политотдел всей системой партийно-политической работы обеспечивает выполнение решений партии и правительства, приказов НКВД, оперативных и производственных планов и задач, стоящих перед Главным Управлением.
Политотдел мобилизует вольнонаемный состав ИТЛ УИТЛК/ОИТК на выполнение планов и задач Главного Управления, на укрепление трудовой дисциплины, на сохранение государственной тайны и конспирации.
Способствует развитию на производственных предприятиях, промышленных объектах и лагерных подразделениях НКВД социалистического соревнования.
Отдел кадров
Отдел кадров практически осуществляет подбор, расстановку, перемещение, выдвижение, увольнение в установленном порядке личного состава ГУЛАГа и руководящего состава УИТЛ, УИТЛК/ОИТК НКВД/УНКВД подготовляет материалы, связанные с подбором, расстановкой, выдвижением, перемещением работников, состоящих в номенклатуре ГУЛАГа.
Отдел кадров производит специальную проверку вновь принимаемых в систему ГУЛАГа лиц и проверяет их качество и соответствие в процессе работы, подготовляет материалы по награждению личного состава, материалы по служебному аттестованию и присвоению очередных званий, проводит всю работу по подготовке, переподготовке и усовершенствованию руководящего состава работников лагерей и колоний.
Отдел кадров (ОК) — ведет разработку: вопросов о необходимых изменениях в структуре, дислоцировании и штатах аппарата УИТЛ, УИТЛК/ОИТК НКВД/ УНКВД вопросов правового и материального положения работников и ведет персональный учет действующего руководящего личного состава ГУЛАГа, УИТЛ, УИТЛК/ОИТК НКВД/УНКВД
Кроме того, в ГУЛАГе имеется Секретариат, Расчетно-финансовый отдел и отделение перевозок, Архивное отделение, функции которых не требуют особых разъяснений.
II. МЕРОПРИЯТИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ СОСТОЯНИЯ ЛАГЕРЕЙ И КОЛОНИЙ
Ознакомившись со структурным построением ГУЛАГа и его основными функциями, можно перейти к ознакомлению вас с состоянием исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД и теми положительными изменениями, которые произошли в исправительно-трудовых лагерях за последние годы, в особенности в период войны, в связи с большим вниманием, уделяемым руководством Наркомата и лично тов. Берия вопросам режима содержания заключенных и их перевоспитания на основе приобщения к общественно-полезному труду.
По сравнению с довоенными годами, первый период Отечественной войны, в связи с большими перебросками заключенных вглубь страны, порою пешим порядком, на большие дистанции, вызвал некоторое ухудшение физического состояния контингентов.
Необходимы были срочные меры к улучшению условий содержания заключенных, к улучшению их физического состояния.
В этих целях Народным Комиссаром Внутренних Дел был издан ряд приказов и директивных указаний, обязывающих начальников лагерей и колоний улучшить состояние лагерного сектора, упорядочить жилищно-бытовые условия содержания заключенных, улучшить их медико-санитарное обслуживание и провести мероприятия по оздоровлению физического состояния контингентов за счет специальной организации оздоровительных пунктов и оздоровительных команд
Эти приказы и директивы легли в основу последующей работы всех звеньев, как аппарата ГУЛАГа, так и аппаратов исправительно-трудовых лагерей и колоний.
Эти документы явились основными планами работ, которым была подчинена вся деятельность исправительно-трудовых лагерей и колоний.
Эти приказы и директивы Народного Комиссара и его заместителей и по настоящее время являются основными документами, предопределяющими отношение всех звеньев аппарата к вопросам содержания заключенных. Вот почему на них следует остановиться особо.
Так, в своей директиве № 23 от 24-1—1942 года Народный Комиссар обращает внимание начальников ИТЛ УИТЛК/ОИТК на допущенное начальниками ИТЛ УИТЛК/ОИТК ухудшение условий содержания заключенных, увеличение числа больных и ослабленных заключенных, чрезмерную скученность в размещении, плохую постановку лечебного и санитарного обслуживания.
Народный Комиссар указал народным комиссарам внутренних дел республик и начальникам УНКВД краев и областей, что они недостаточно уделяют внимания состоянию исправительно-трудового лагеря и колоний, забывая, что они несут за них полную ответственность.
Народный Комиссар предложил наркомам внутренних дел республик, начальникам УНКВД краев и областей и начальникам исправительно-трудовых лагерей немедленно навести надлежащий порядок в лагерях и колониях и коренным образом улучшить состояние быта и условий содержания заключенных, используя для этой цели все местные ресурсы.
Народный Комиссар предупредил начальников исправительно-трудовых лагерей, начальников УИТЛК/ОИТК, начальников лагподразделений и колоний, что впредь при обнаружении ненормальностей в режиме и бытовых условиях заключенных они будут отстраняться от занимаемой должности и привлекаться к уголовной ответственности. Значительную роль в упорядочении состояния лагерного сектора и улучшения физического состояния заключенных сыграл приказ Заместителя Народного Комиссара внутренних дел тов. Круглова № 792 к— 1941 года, в котором тов. Круглов, обратив внимание начальников ИТЛ, УИТЛК/ОИТК на допускаемые нарушения в режиме содержания заключенных, неудовлетворительное использование рабочей силы и недостаточную заботу о содержащемся в ИТЛ и колониях контингенте, потребовал от руководителей ИТЛ, УИТЛК/ОИТК и лагерных подразделений:
а) коренного улучшения жилищно-бытовых условий содержания заключенных, особенно для той части, которая положительно характеризует себя на производстве, систематически перевыполняет нормы выработки;
б) упорядочения питания заключенных за счет выдачи дополнительных пайков, улучшения работы пищевых блоков, доставки горячей пищи заключенным в обеденный перерыв непосредственно на производство, организации децзаготовок продуктов, сбор дикоросов, ловли рыбы и создания собственных подсобных хозяйств;
в) создания необходимых производственных условий, стимулирующих высокую производительность труда, и повышенное премвознаграждение для заключенных.
Этим приказом для стимулирования труда заключенных начальникам ИТЛ, УИЛК/ОИТК было предоставлено право представлять в Особое Совещание НКВД СССР через ГУЛАГ НКВД материалы на досрочное освобождение или сокращение срока наказания заключенным, дающим высокую производительность труда и отлично ведущих себя в быту.
Наряду с этим, приказ обязывал нач. ИТЛ УИТЛК/ОИТК усилить борьбу с нарушителями лагерного режима и отказчиками от работы.
Очередным важнейшим документом в деле улучшения состояния исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД явился приказ Народного Комиссара внутренних дел СССР 0033–1943 года. Этот приказ, как и предыдущие документы, был направлен на улучшение условий содержания заключенных, предусматривая:
а) трехдневный отдых заключенным в месяц и обязательное предоставление восьмичасового ежедневного непрерывного отдыха для сна;
б) обязательное ежедневное трехразовое питание заключенных;
в) предоставление заключенным 2-х квадратных метров жилой площади и индивидуальных спальных мест на нарах вагонного типа;
г) обеспечение заключенных своевременной лечебной помощью и полной госпитализацией заболевших, требующих коечного лечения;
д) сокращение рабочего дня при сильных морозах, длительных переходах к месту работы и т. д.
Исключительную роль в деле сохранения физического состояния контингентов и упорядочения их трудового использования сыграл приказ Народного Комиссара внутренних дел 00640 — 1944 года, выполнение которого обеспечило коренной перелом в состоянии лагерного сектора, оздоровление физического профиля контингента и снижение заболеваемости и смертности среди заключенных
Реализация приказа № 00640 — 1944 года обеспечила:
а) своевременную и качественную подготовку лагподразделений и колоний к зиме 1944/45 гг. за счет полного ремонта всего жилого, лечебного и коммунально-бытового фонда, создания двухмесячного запаса топлива и ремонта старого и пошив нового зимнего вещдовольствия;
б) упорядочение размещения контингента в связи с установлением лимитов наполнения для каждого лагподразделения — колонии и запрещения нач. УИТЛ/ УИТЛК/ОИТК нарушать (превышать) установленные лимиты наполнения;
в) коренное улучшение трудового использования заключенных за счет выделения для заключенных специальных категорий трудоспособности, определяемых врачебно-трудовыми комиссиями, в соответствии с их физическим состоянием.
В результате этих мероприятий трудовое использование контингентов, содержащихся в ИТЛ и колониях, в основном стало соответствовать физическому состоянию каждого заключенного.
Имевшая место практика использования физически ослабленных контингентов (5 категория) на тяжелых физических работах была категорически запрещена.
При использовании заключенных третьей категории на работах средней физической тяжести и заключенных 2 категории на тяжелых физических работах была введена специальная система снижения норм выработки.
Наряду с указанными выше приказами, Народным Комиссаром внутренних дел и его заместителями были изданы ряд других приказов, директив и указаний, направленных на упорядочение состояния ИТЛ и ИТК и улучшение условий содержания в них заключенных.
В этих приказах Народный Комиссар Внутренних дел неоднократно подчеркивал особое государственное значение исправительно-трудовых лагерей и колоний, как мест изоляции лиц, осужденных за различные контрреволюционные и другие уголовные преступления, и органов перевоспитания государственных преступников на базе приобщения их к общественно-полезному труду.
В приказах и директивах НКВД СССР неоднократно подчеркивалось, что основной задачей, стоящей перед руководителями лагерей и колоний, является улучшение физического состояния заключенных, дальнейшее упорядочение их трудового использования, усиление изоляции заключенных и соблюдение установленного режима их содержания.
Начальники ИТЛ, УИТЛК/ОИТК неоднократно предупреждались в приказах Наркома, что они несут персональную ответственность за сохранение трудоспособности контингента и создание в лагподразделениях и колониях надлежащего режима содержания заключенных (приказы №№ 0033, 00640). Указанные выше приказы, а также ряд директивных указаний, данных по линии ГУЛАГа, выезды работников ГУЛАГа на место, мобилизация всего аппарата ИТЛ, УИТЛК/ОИТК на выполнение поставленных задач дали возможность значительно улучшить состояние лагерного сектора ИТЛ УИТЛК/ОИТК, создав нормальные условия содержания заключенных.
Как я уже говорил выше, одной из основных задач, стоящей перед ГУЛАГом, является обеспечение надлежащей изоляции преступников и пресечений попыток со стороны заключенных совершить побег.
Выполнение этой задачи стоит в прямой зависимости от степени боевой подготовки личного состава военизированной охраны, призванной осуществлять изоляцию и охрану з/к.
Численность военизированной охраны составляет 6–7 % от наличного состава заключенных.
Однако значительные изменения, произошедшие в личном составе военизированной охраны в связи с передачей ее основных кадров в период Великой Отечественной войны в ряды Красной Армии, значительно осложнили надлежащую изоляцию и охрану з/к.
Да это и понятно, если учесть, что в довоенный период личный состав военизированной охраны в основном состоял из молодых возрастов, физически здоровых, отбывших срок действительной военной службы в кадровых частях Красной Армии, бойцов, хорошо подготовленных в военном отношении к несению караульно-конвойной службы, то в период Великой Отечественной войны, да и сейчас, охрану и изоляцию з/к приходится осуществлять в основном лицами старших возрастов, ограниченно годных к несению военной службы.
Охрана и изоляция заключенных значительно усложнилась за последние годы также и тем, что удельный вес особо опасного контрреволюционного и уголовного элемента среди заключенных значительно повысился.
Все это потребовало от ГУЛАГа НКВД и от всего командно-начальствующего состава военизированной охраны, призванной к осуществлению изоляции, охраны заключенных проведения большой напряженной работы по обучению и воспитанию прибывшего пополнения.
Особое внимание было обращено на поднятие боевой и политической подготовки личного состава военизированной охраны, на укрепление воинской дисциплины и улучшение политико-воспитательной работы, повышение революционной бдительности, улучшение качества несения службы по охране заключенных.
Для этой цели во всех подразделениях военизированной охраны были организованы учебные пункты, в которых с пополнением из числа старших возрастов проводилось специальное обучение по особой программе, после чего бойцы направлялись в подразделение для практического несения службы. Указанные мероприятия обеспечили быструю подготовку прибывающих новых пополнений и выработку у них необходимых практических знаний для осуществления конвойно-караульной службы.
В целях поднятия дисциплины среди личного состава военизированной охраны и поднятия ее боевой подготовки до уровня войск НКВД был проведен наряду с учебными занятиями ряд других организационных мероприятий.
Командно-начальствующему составу военизированной охраны присвоены офицерские и сержантские звания, что значительно подняло их авторитет. Командный состав службу в военизированной охране стал рассматривать, как пожизненную профессию. Перевод бойцов военизированной охраны на казарменное размещение, введение формы и погон для всего личного состава военизированной охраны также способствовало укреплению воинской дисциплины. Значительно возросла роль и культура работы штабов военизированной охраны. Последние укомплектованы опытным офицерским составом.
ГУЛАГом НКВД разработан ряд наставлений и положений по отдельным разделам службы военизированной охраны, а в 1943 году издан устав службы военизированной охраны исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД являющийся основным документом, на котором строится вся служба военизированной охраны исправительно-трудовых лагерей.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 марта 1941 года на военизированную охрану был распространен дисциплинарный устав Красной Армии, в соответствии с которым и осуществлялась дисциплинарная практика, что также сыграло решающую роль в укреплении дисциплины среди личного состава.
Для усиления изоляции заключенных, установления постоянного надзора за соблюдением заключенными внутрилагерного режима, правил внутреннего распорядка, укрепления трудовой дисциплины в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД в составе военизированной охраны создана внутренняя надзирательская служба, укомплектованная лучшими стрелками и командирами военизированной охраны.
Проведение в жизнь мероприятий по укреплению боеспособности военизированной охраны, улучшению качества несения конвойно-караульной службы, оперативно-розыскной работы и усилению режима содержания заключенных привели к тому, что число побегов заключенных из лагерей и колоний НКВД за последние годы сократилось в несколько раз.
Однако необходимо отметить рост в первые годы войны вооруженных побегов.
Используя малейшее попустительство и притупление бдительности со стороны конвоиров, наиболее агрессивно настроенные в части осуществления побегов заключенные, нападали на конвоиров, разоружали их и, забрав оружие, совершали вооруженные побеги.
В ряде случаев такие побеги сопровождались убийством и ранением личного состава охраны.
Групповые побеги заключенных совершались с места работ, при этапировании и в ряде случаев через недостаточно исправные и слабо охраняемые ограждения зон.
Мероприятия по обеспечению государственной безопасности
Обеспечение государственной безопасности в исправительно-трудовых лагерях проводится также за счет комплекса оперативно-чекистских мероприятий, осуществляемых работниками оперативно-чекистских отделов и отделений ИТЛ, УИТЛК/ОИТК.
Необходимо отметить, что с происшедшим изменением в составе контингента, содержащегося в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД в сторону увеличения удельного веса заключенных, осужденных за различные к/р преступления, измену Родине, в лагерях значительно активизировалась вражеская работа среди заключенных.
В первый период Великой Отечественной войны антисоветская вражеская работа проявлялась в виде создания среди агрессивно настроенной части заключенных повстанческих организаций и групп подготовки вооруженных и групповых побегов, диверсионных актов, распространения среди заключенных пораженческой фашистской агитации, усиления бандитизма и других уголовных преступлений.
Наиболее активную повстанческую работу проводили заключенные, осужденные за участие в антисоветских организациях, заключенные прибалтийцы, пособники и агенты немецких оккупантов, бывшие военнослужащие, осужденные за антисоветскую деятельность, дезертирство и измену Родине, а также мобилизованные немцы, репрессированные для трудовой повинности в лагеря и колонии НКВД. Большинство участников повстанческих организаций и групп ставило своей задачей подготовку вооруженных выступлений, разоружение военизированной охраны и переход на сторону немецко-фашистских войск.
Наиболее серьезные повстанческие организации, вскрытые агентурой и оперативно ликвидированные, были обнаружены в следующих ИТЛ и УИТЛК.
Так, в Усольском лагере ликвидирована военно-фашистская повстанческая организация, состоявшая из заключенных, прибывших из Эстонии.
В состав организации входили бывшие офицеры эстонской армии и политические деятели фашистских партий Эстонии «Вапс» и «Кайцелит».
Руководителями организации являлись: бывший военный министр Эстонии генерал Соотц, бывший начальник генерального штаба эстонской армии генерал Реек, полковник генерального штаба эстонской армии Курвиц, крупный германский разведчик Зигерт фон Кооль и другие.
Участниками организации был разработан план разоружения военизированной охраны и ареста лагерной администрации.
После этого намечалось связаться по радио с командованием германских войск и просить направления в лагерь воздушного десанта. По делу осуждено 149 человек.
В Норильском лагере ликвидирована повстанческая организация, состоявшая из заключенных, бывших командиров латвийской армии.
Организация имела штаб и была разбита на пять групп, между которыми были распределены задачи захвата средств связи, транспорта, аэродрома и других важнейших объектов Норильлага, а также разоружение военизированной охраны лагеря.
По делу осуждено 13 человек, в том числе бывшие полковники латвийской армии Рожинский и Авольтишн, бывшие подполковники Пласс, Платайс и другие.
В исправительно-трудовой колонии Омской области вскрыта и ликвидирована повстанческая организация, именовавшая себя «Русское общество мщения большевикам».
Руководителям организации являлся заключенный Сергеев С.А., осужденный за хищение социалистической собственности.
Участниками организации был разработан план нападения на военизированную охрану колонии. После этого предполагалось выпустить заключенных и поднять вооруженное восстание.
Намечалось напасть на Райотдел НКВД, захватить почту, затем двинуться вверх по реке Иртышу на Тобольск, по пути вовлекая в свою шайку антисоветски настроенных лиц из местного населения. По делу осуждено девять участников организации.
Ряд серьезных повстанческих организаций вскрыто среди мобилизованных немцев.
Так, на строительстве Челябинского металлургического комбината вскрыта антисоветская организация, руководителем которой являлся Траутвейн — бывший секретарь РК ВКП(б) республики Немцев Поволжья. Активным участником организации являлся бывший второй секретарь Красноярского РК ВКП(б) Рост, а также бывшие партийные и советские работники б. республики Немцев Поволжья — Бевер, Генг, Мартене и другие.
Некоторые из этих лиц оказались германскими разведчиками.
Осуждено 32 участника организации.
В Северо-Уральском лагере вскрыта повстанческая организация под названием «Железная гвардия», состоявшая из заключенных румын.
Руководителями организации являлись: заключенный Кужухарь, немецкий разведчик Пынзаро — бывший сотрудник румынской полиции, Шугай — бывший комендант одной из окружных организаций румынской фашистской партии «Железная гвардия» и другие.
Участники организации подготавливали захват оружия, освобождение заключенных и организованный уход из лагеря.
По делу осужден 31 человек.
Активизация вражеского элемента среди лагерных контингентов, наряду с повстанческими намерениями, выразилась в усилении вредительской и диверсионной работы.
В ряде лагерей и колоний НКВД выявлены вредительские группы, участники которых проводили активную подрывную работу.
На строительстве Челябинского металлургического комбината вскрыла диверсионная группа среди мобилизованных немцев, работавших на ремонтно-механическом заводе.
Руководителями группы являлись бывшие военнослужащие немцы — Аман, Кайзер, Эльцесер.
Установлено, что Аман и Кайзер в августе 1941 года, находясь в рядах Красной Армии, добровольно перешли на сторону немцев, в плену они были завербованы германской разведкой, а затем переброшены через линию фронта для подрывной и шпионской работы в тылу Красной Армии.
Работая на строительстве Челябинского металлургического комбината, они подготавливали вывод из строя ряд важных объектов строительства.
По делу осуждено 6 человек.
В период войны участились случаи контрреволюционного саботажа со стороны заключенных, случаи отказов от работы, членовредительства, самоистощения и прямой агитации за организованный коллективный отказ от работы. Возросли также случаи злостного нарушения лагерного режима и хищения социалистической собственности.