№ 74 Акт приема — сдачи ГУЛАГа МВД СССР

№ 74

Акт приема — сдачи ГУЛАГа МВД СССР

2 сентября 1947 г.

Сов. секретно

В соответствии с приказом МВД СССР № 1208 от 2.ГХ-1947 года, представляем акт приема — сдачи дел ГУЛАГа МВД СССР.

Приложение: на 41 листах*. [* Не публикуется.]

Сов. секретно

Мы, нижеподписавшиеся: начальник ГУЛАГа МВД СССР генерал-лейтенант НАСЕДКИН В.Г. и вновь назначенный приказом МВД СССР № 1208 от 2.IХ-1947 года на эту должность генерал-майор ДОБРЫНИН Г.П. первый сдал, а второй принял Главное Управление исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД.

Причем состояние аппарата ГУЛАГа и системы исправительно-трудовых лагерей и колоний на день сдачи — приема 25.IХ-1947 года характеризуется нижеследующими данными:

I. Состояние кадров центрального аппарата и периферийных органов

Штатная положенность центрального аппарата ГУЛАГа составляет 522 единицы, на 15.IХ штат укомплектован в размере 507 человек, некомплект составляет 15 единиц.

Работники центрального аппарата характеризуются следующими данными: по полу: мужчин 318, женщин 189, по партийности: членов и кандидатов ВКП(б) 375, членов ВЛКСМ 13, беспартийных 119, офицеров 390, сержантско-старшинского состава 23, неаттестованных 94.

На всех работников центрального аппарата полностью закончена спецпроверка, личные дела отработаны в соответствии с инструкцией приказа № 082—40 года.

Состав работников периферийных органов по состоянию на 1.1—47 года насчитывает 292.919 человек.

По состоянию на 1.IХ-47 г. количество аттестованного состава: генералов 11, офицеров 23.674.

Состояние номенклатурных кадров характеризуется следующими данными.

По номенклатуре ЦК ВКП(б) — штатная положенность 45, укомплектовано 43, утверждено 40, в том числе не укомплектованы две штатные должности по центральному аппарату ГУЛАГа (первый зам. начальника ГУЛАГа и начальник 2-го Управления).

По номенклатуре Министра штатная положенность 707 единиц, укомплектовано 663 единицы, утверждено 628 человек.

По номенклатуре начальника ГУЛАГа. Штатная положенность 2.649 человек, укомплектовано 2.424 человека, утверждено 1.803 человека.

Резерв на выдвижение составляет по номенклатуре ЦК ВКП(б) 9 человек. По номенклатуре Министра — 25 человек. По номенклатуре начальника ГУЛАГа — 104 человека.

Личные дела на номенклатурных работников ЦК ВКП(б) и Министра в отработанном виде с материалами спецпроверки хранятся в УК МВД СССР.

Личные дела на работников номенклатуры начальника ГУЛАГа частично отработкой не закончены.

II. Наличие лагерей и колоний и численность содержащихся в них контингентов

По состоянию на 1-е сентября контингент заключенных размещен в 54 исправительно-трудовых лагерях и подразделениях, 79 УИТЛК (ОИТК МВД) УМВД и 57 пересыльных тюрьмах. Кроме того, в данное время в стадии организации находится 13 исправительно-трудовых лагерей и 2 УИТЛК — ОИТК.

В указанных лагерных подразделениях содержится 1.967.085 заключенных, 60.021 каторжан, а также 4.727 репатриантов, проходящих государственную проверку.

Кроме того, в лагерях и на стройках МВД имеется 77.046 спецпереселенцев из числа немцев, власовцев и т. д.

Среди заключенных, содержащихся в ИТЛ и колониях, имеется мужчин 79,9 % и женщин 20,1 %.

По составу преступления контингент заключенных распределяется: осужденных за к. р. преступления — 31,7 % и за уголовные преступления — 68,3 %.

Контингента размещены: в лагерях ГУЛАГа 183.500 человек, в колониях 984.979 человек, в том числе: на контрагентских работах 477.338 человек, в лагерях ГУЛЛП — 244.466, в лагерях ГУЛГМП — 173.103, в лагерях ГУЛПС — 124.249, в лагерях ГУЛЖДС 192.750, в лагерях Главспеццветмета — 21.349, в лаге^рях Дальстроя — 102.710.

Кроме того, имеется 634.739 человек осужденных к исправительно-трудовым работам без лишения свободы.

III. Физическое состояние контингентов, заболеваемость и смертность среди них

Физический профиль контингентов, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и колониях, составляет: 1-й категории годных к тяжелому труду — 8,48 %, 2-й категории годных к среднему физическому труду — 30,93 %, 3-й категории годных к легкому труду — 37,96 %, 3-й категории индивидуального труда— 10,8 %, 4-й категории (инвалиды) — 9,41 %.

За 7 месяцев 1947 года через оздоровительные пункты пропущено 271.000 человек или 16 % списочного состава контингентов.

Кроме того, через оздоровительные подразделения, организованные в соответствии с приказом МВД СССР № 0154, восстановлена трудоспособность 99.000 чел.

По состоянию на 1-е августа в этих оздоровительных подразделениях проходит оздоровление 60.371 человек.

Среднемесячные трудовые потери по заболеваемости (исключая ОП) за 1-е полугодие 1947 года составляли 8,08 %. Среднемесячная смертность среди контингентов в исправительно-трудовых лагерях и колониях (без Севвостлага) в первом полугодии 1947 года составляла 0,23 %. Смертность в лагерях Севвостлага за тот же период составляла 0,7 %.

Эпидемическое состояние исправительно-трудовых лагерей и колоний следует считать благополучным.

В ИТЛ — УИТЛК — ОИТК для оказания медицинской помощи заболевшим заключенным имеется 1.635 больниц с 138.000 лечебных коек. Лечебные учреждения оснащены 64 рентгеновскими кабинетами, 416 зубными и 137 физиотерапевтическими кабинетами.

Для содержания детей матерей, заключенных в лагерях и колониях, имелось 115 домов младенца на 20.306 мест.

IV. Состояние жилищно-бытовых условий содержания заключенных

Жилищно-бытовые условия содержания заключенных, несмотря на значительное увеличение численности контингента, в подавляющем большинстве лагерных подразделений и колоний находятся в удовлетворительном состоянии. Однако в размещении заключенных имеет место некоторая скученность. Обеспеченность заключенных жилой площадью в среднем по лагерям и колониям составляет 1,7 кв. метра. Особо скученно размещен контингент в подразделениях: ИТЛ при Стр-ве № 881, ОИТК УМВД Великолукской, Воронежской областей, ОИТК УМВВД Краснодарского края, ОИТК МВД Молдавской ССР и Мордовской АССР.

Подавляющее большинство заключенных (90 %) обеспечено индивидуальными спальными местами на нарах вагонного типа. Внутреннее обустройство жилых бараков и коммунально-быгтовых объектов положенным инвентарем недостаточно.

Основная масса лагерных подразделений и колоний коммунально-быгтовыми объектами — банями, кухнями, камерами хранения, сушилками и т. д. обеспечена, за исключением столовых, количество которых недостаточно.

В данное время в лагерных подразделениях и колониях проводится работа по подготовке последних к зиме 1947-48 года.

V. Состояние режима и охраны заключенных

По состоянию на 1-е августа — штатная положенность военизированной охраны 174.288 человек, в исправительно-трудовых лагерях и колониях имеется в наличии 171.180 человек, в том числе офицеров 6.800 человек, сержантов — 22.000.

В числе личного состава охраны имеется самоохрана из заключенных 17.675.

Численный и качественный некомплект военизированной охраны, с учетом подлежащих увольнению по возрасту, состоянию здоровья, окончанию срока службы в ВОХРе, составляет 62.760 человек.

Партийно-комсомольская прослойка в охране составляет 19,4 %.

Военизированная охрана оружием и боеприпасами обеспечена.

Политико-моральное состояние личного состава охраны удовлетворительное, однако воинская дисциплина не во всех подразделениях находится на должном уровне. В первом полугодии 1947 года ежемесячно число нарушений составляет около 3,5 % к списочному составу охраны. Преобладающими проступками и аморальными проявлениями среди личного состава являются нарушения конвойно-караульной службы (47 % от общего числа нарушений), самовольные отлучки — 9,9 %, пьянство 7,4 %, халатное отношение к оружию — 5,8 % и т. д.

За 1-е полугодие 1947 года привлечено к судебной ответственности за различные преступления 602 человека, арестовано в дисциплинарном порядке 14.616 человек и наложено прочих взысканий на 9.578.

Личный состав надзирательской службы состоит из 17.008 человек, в том числе членов и кандидатов ВКП(б) и членов ВЛКСМ 35,1 %, некомплект — 1471.

Состояние режима и лагерной дисциплины в лагерях и колониях МВД за 1-е полугодие 1947 года характеризуется следующими данными: в среднем в месяц имело место 52.600 нарушений лагерного режима заключенными (3,25 % к контингенту), в числе которых основное место занимают отказы от работы и про-моты имущества.

Нарушение лагерной дисциплины в лагерях и колониях МВД за 1-е полугодие 1947 года характеризуется следующими данными: в среднем в месяц имело место 52.600 нарушений лагерного режима заключенных (3,25 % к контингенту), в числе которых основное место занимают отказы от работы и промоты имущества.

За нарушение лагерного режима в 1-м полугодии 1947 года предано суду 3.973 человека и наказано в административном порядке 311716.

По состоянию на 1-е августа в лагерях и колониях МВД имелось расконвоированных заключенных 191.016 человек, что составляет 10,8 % к лагерному контингенту.

Из общего количества лагерных зон 3.497 отвечают требованиям УСВО-43 г. — 2.810 зон, или 80,3 % и 687 зон не отвечают указанным выше требованиям и нуждаются в дооборудовании и ремонте.

За 8 месяцев 1947 года из исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД бежало 7.133 осужденных, из которых не задержано 2.325 человек, в том числе за 1-е полугодие 1.402 человека.

VI. Состояние агентурно-осведомительной сети, оперативного учета и следственной работы

По состоянию на 1-е июля 1947 года в лагерях и колониях взято на оперативный учет 23.459 человек, из которых по 234 агентурным делам разрабатывается 1.122 человека, по делам-формулярам 10.546 человека и остальные 11791 состоят на оперативном учете.

Агентурно-осведомительная сеть в исправительно-трудовых лагерях и колониях состоит из 9.958 резидентов, 3.904 агентов и 64.905 осведомителей. Кроме того, в лагерях и колониях имеется противопобеговая агентурно-осведомительная сеть в количестве 60.225 человек.

По состоянию на 1-е июля в следственном производстве оперативных отделов лагерей и колоний имеется дел на 2.857 человек, из числа привлеченных по следственным делам арестовано 1.995 человек, в том числе 1.343 заключенных.

VII. Состояние культурно-воспитательной работы

За 8 месяцев 1947 года среди заключенных было проведено 43.742 докладов и лекций и 313.032 политбесед и политинформаций. В лагерях и колониях издается 5.689 газет и бюллетеней. Всего за 8 месяцев выпущено 152.817 номеров.

Помимо этого, в лагерях и УИТЛК выпускаются многотиражные производственные бюллетени, общим тиражом разового выпуска до 17.000 экземпляров от 3 до 5 раз в месяц.

В активную общественную работу через организованные секции и кружки вовлечено более 100 тысяч человек заключенных.

Для проведения культурно-массовой работы имеется 2.829 клубов и культурных уголков, в которых работало более 3.337 кружков художественной самодеятельности. За 8 месяцев 1947 года поставлено 50.829 спектаклей, концертов и вечеров художественной самодеятельности. Дано 41.732 киносеансов.

В результате проведения культурно-воспитательной работы среди заключенных привлечено к разным формам трудового соревнования 95 % работающих заключенных.

По состоянию на 1-е июля количество заключенных, перевыполняющих производственные нормы от 100 до 200 и выше %%, составляет 90,1 % к общему числу работающих.

Наряду с этим следует отметить: неукомплектованность и недостаточную квалификацию имеющихся кадров культурно-воспитательных работников; наличие среди заключенных отказчиков от работ; недостаточную индивидуальную работу среди заключенных в части их перевоспитания и подготовки к работе после отбытия сроков наказания.

VIII. Состояние снабжения контингентов продвещдовольствием

Реализация продовольственно-фуражных фондов, выделяемых ГУЛАГу МВД в 1947 протекает удовлетворительно за исключением круп, жиров и соли из-за отсутствия последних на базах поставщиков и неподачей ж. д. транспорта (реализация продфуражных фондов по состоянию на 1.IХ по отдельным позициям — см. в приложении).

Годовая потребность лагерей и колоний в картофеле и овощах на 1947-48 гг. удовлетворена в размере 70 % потребности. Недостает 209.500 тонн картофеля и овощей. Годовая потребность в грубых кормах удовлетворяется в размере 73 %.

Реализация выделенных ГУЛАГу на 1947 год фондов вещевого довольствия протекает удовлетворительно за исключением сырьевых материалов (реализация фондов вещдовольствия по состоянию на 1.IХ по отдельным позициям — см. в приложении).

В связи с крайне ограниченным количеством вещевого довольствия, выделяемого за последние годы ГУЛАГу (удовлетворение квартальных заявок в пределах 30 %), обеспеченность заключенных вещевым довольствием признать удовлетворительной нельзя. В переводе на хлопчато-бумажную ткань недостача вещевого довольствия составляет 35 миллионов метров ткани.

Весь вольнонаемный состав лагерей и колоний хлебопродовольственными карточками обеспечен. Лимит карточек литерного питания обеспечивает руководящий состав лагерей и колоний на 50 %. Недостает лимитов хлебопродрволь-ственных карточек на 11.055 человек иждивенцев и 9.308 человек детей.

Реализация фондов промышленных товаров по рабочему снабжению для вольнонаемного состава протекает удовлетворительно.

Отрицательным моментом в работе управления снабжения является недостаточная проверка работы аппаратов снабжения на местах, все еще недостаточный контроль за работой пищевых блоков.

IX. Производственная деятельность

Производственный план 1947 года по состоянию на 1.IХ-1947 года выполнен (в млн руб.):

Наряду с этим следует отметить невыполнение плана по мебельному производству (85,8 %), пище-вкусовому — 62,2 % и пошивочно-скорняжному — 90,7 %. Одновременно имеют место отставания по добыче и отгрузке угля, поставке дров Балахнинскому комбинату и ряду других изделий (выполнение производственного плана в разрезе главнейших изделий — см. приложение).

План по выработке на 1 рабочего валовой продукции в неизменных ценах 26/27 гг. недовыполнен (1кв. 88,5 %, 2 кв. — 96,8 %).

Обеспечение производственной программы фондами на основные и вспомогательные материалы недостаточно (см. приложение).

Реализация готовых изделий в 1-м полугодии 1947 года проходила по большинству позиций нормально.

Состояние выполнения плана поставок по отдельным изделиям см. в специальном приложении.

Основное и подсобное сельские хозяйства в 1947 году засеяли площади в 306,2 т гектаров, или 106,9 % плана, в том числе: зерновых культур 194,5 т гектаров, картофеля 26,8 т гектаров, кормовых культур 58,1 т гектаров.

По состоянию на 1.Х к уборке урожая приступлено во всех хозяйствах, ход уборки урожая характеризуется следующими данными:

Всего сжато и скошено озимых и яровых зерновых 58,5 %, всего намолочено зерна 51 %, посеяно озимых 47,1 % плана. Урожайность с га при плане в 8,4 цнт., составила 10 цнт. План сенокошения выполнен на 70,7 % к плану. Подъем зяби проходит недостаточно удовлетворительно из-за необеспеченности горючим.

План по животноводству по основным показателям выполнен.

Наличие поголовья составляет: крупного рогатого скота 105.863 головы, свиней 86.468 голов, овец 409.790 голов, лошадей 37.782 головы. Отходы составляют: по крупному рогатому скоту 2,4 %, по свиньям 3,8 %, по овцам 3,3 %, по лошадям 3,2 %.

План капитального строительства на 1947 год утвержден в сумме 85 млн рублей. Выполнение плана капитальных работ в целом по оперативным данным на 1.IХ составляет 56,9 млн рублей, или 67 % годового плана.

Ввод в действие объектов строительства утвержден на 1947 год в сумме 83 млн рублей, в том числе на 1.VIII — 23,3 млн рублей. Фактически на 1.VIII — с. г. введено в эксплуатацию объектов на 21,4 млн рублей, или 25,8 % годового плана, или 91,9 % — план 7-ми месяцев.

Финансовое состояние исправительно-трудовых лагерей и колоний ГУЛАГа характеризуется следующими показателями:

все подразделения в соответствии с утвержденными планами полностью выделены собственными оборотными средствами;

на 1-е августа 1947 года имелось оборотных средств 1.706 млн рублей, при нормативе 1654,5 млн рублей.

За 7 месяцев 1947 года накопления при плане 302,3 млн. рублей составили 434,8 млн рублей, наряду с этим отдельные УИТЛК — ОИТК (Архангельская обл., Кировская обл., Костромская обл., Тюменская обл., Туркменская ССР и другие) работали с убытками.

Дебиторская задолженность на 1.VIII—47 года составляла 74,9 млн рублей, кредиторская задолженность 101,5 млн рублей. Состояние бухгалтерского учета в большинстве УИТЛК — ОИТК удовлетворительное.

X. Состояние контроля, делопроизводства и хранения служебных документов

Секретное и общее делопроизводство в управлениях и отделах ГУЛАГа отвечает требованиям приказа МВД СССР № 001369-44 года. Контроль за исполнением приказов и директив СССР и работа по разбору жалоб и заявлений находится в удовлетворительном состоянии.

Документы прошедшей деятельности ГУЛАГа (до 1945 года включительно) в количестве 48.946 дел хранятся в архиве ГУЛАГа. Дела оформлены в соответствии с действующими правилами, часть дел (до 3.000) требуют дополнительной обработки.

XI. Состояние выполнения финансового плана по содержанию центрального аппарата

При плане первого полугодия 1947 года в 8.445.000 рублей, фактический расход на содержание центрального аппарата составил 7.786 рублей.

Все статьи расходов (кроме «почтово-телеграфн. расх.») имеют экономию.

Ассигнования на 3-й квартал составляют 4.054.000 рублей, что соответствует потребностям в средствах.

По балансу на 1.VII имеется:

основных средств 141.000 рублей

материалы на складе 25.000

Состояние кассы и расчетных счетов в банке по состоянию на 11-е сентября 1947 года:

а) Остаток кассы 45.257 р. 99 к.

б) Остаток облигаций 2-го займа «Восстановления и развития народного хозяйства» 40.875 р. 00 к.

в) Остаток бюджетного счета № 183631 (по сведениям Госбанка) 1.128.123р. 10 к.

г) Остаток текущего счета № 855385 (по сведениям Госбанка) 241.182 р. 88 к.

Сдал: генерал-лейтенант НАСЕДКИН

Принял: генерал-майор ДОБРЫНИН

ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 86. Лл. 18–28. Подлинник.