№ 77 Справка об истории возникновения и развития ИТЛ и ГУЛАГа ОГПУ — НКВД — МВД СССР

№ 77

Справка об истории возникновения и развития ИТЛ и ГУЛАГа ОГПУ — НКВД — МВД СССР

22 мая 1950 г.

РАЗДЕЛ I. Период, предшествующий организации исправительно-трудовых лагерей, УЛАГа, ГУЛАГа и передаче всех мест лишения свободы в ведение ГУЛАГа (1918–1934 гг.)

С октября 1917 года общее руководство исправительно-трудовой политикой, организация и руководство местами лишения свободы на территории РСФСР осуществлялось Народным Комиссариатом Юстиции РСФСР, в ведении которого находились все тюрьмы, в том числе и военные. Непосредственный контроль за деятельностью мест заключения производил тюремный отдел НКР РСФСР [СУ 1918 г. № 17 ст. 256 (ссылки на источники сделаны автором справки).].

Постановлением Правительства «О лишении свободы и порядке отбытия наказания» вместо прежнего Главного Управления местами заключения в НКВД РСФСР учреждался Центральный Карательный отдел [СУ 1918 г. № 53 ст. 258.].

В постановлении Правительства 1921 года, утвердившего «Положение об общих местах заключения РСФСР», функции Центрального Карательного отдела НКВД РСФСР определились как функции общего надзора и руководства за местами заключения [СУ 1921 г. № 23/24, ст. 141.].

К местам лишения свободы в те годы относились:

а) учреждения для принятия мер социальной защиты исправительного характера:

1) дома заключения,

2) исправительно-трудовые дома,

3) трудовые колонии — сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные, изоляторы специального назначения, переходные исправительно-трудовые дома;

б) учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера:

1) трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей,

2) трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи,

в) учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера:

1) колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных,

2) институты психиатрической экспертизы, больницы и пр. [Ст. 46 Исправительно-трудового кодекса РСФСР, утвержденного пост. ВЦИК РСФСР 23.XII-1924 г. СУ № 86, ст. 870.]

К основному типу мест заключения относились исправительно-трудовые дома. Колонии в этот период времени, как по своему характеру, так и по условиям содержания заключенных в них и удельному весу в системе мест заключения, еще не представляли собою места общего заключения.

Если изоляторы являлись учреждениями, режим содержания в которых отклонялся в сторону усиления от общего режима, то в колониях такое отклонение от общего режима наблюдалось в сторону его смягчения. В колонии направлялись только трудящиеся, осужденные на срок до пяти лет, совершившие преступления в первый раз случайно или вследствие стечения тяжелых материальных условий. Внушающие опасения в побеге колонии, по мысли законодателя, должны были постепенно вытеснить все остальные типы мест заключения. В ст. 4 Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1924 года об этом говорилось так: «…Исправительно-трудовое воздействие на заключенных в целях полного и действительного его осуществления и максимального развития вместо оставшихся от прежнего времени тюрем сети трудовых, сельскохозяйственных, ремесленных и фабричных колоний и переходных исправительно-трудовых домов, устраиваемых преимущественно вне городов».

На основании постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 25.VII-1923 г. места лишения свободы были переданы из НКЮ РСФСР в ведение НКВД РСФСР, в котором и находились до конца 1930 года, т. е. до ликвидации наркомвнуделов союзных республик [СЗ 1930 г. № 60, ст. 640.].

В постановлении ЦИК и СНК о причинах ликвидации наркомвнуделов указывалось, что наркомвнуделы «… стали излишними звеньями советского аппарата… Период развернутого наступления на капиталистические элементы города и деревни, социалистической реконструкции всего народного хозяйства вызывает необходимость большего приспособления советского аппарата к задачам социалистического строительства. Коммунальное хозяйство требует специального планового руководства и строгой увязки его со всем местным хозяйством страны, с темпами ее индустриализации; обострение классовой борьбы требует от органов по борьбе с преступностью и по охране общественной безопасности и революционного порядка — милиции, уголовного розыска — большей дисциплины, а также большей самостоятельности в управлении ими [СЗ 1930 г. № 60, ст. 640.].

При ликвидации НКВД союзных республик их функции в области коммунального хозяйства были переданы организованным при СНК союзных республик Главным управлениям коммунального хозяйства. Руководство милицией и уголовным розыском было возложено на организованные при СНК союзных республик — Главные управления милиции и уголовного розыска. Общее руководство исправительно-трудовой политикой, организация и руководство местами лишения свободы были переданы в ведение наркоматов юстиции. Все остальные функции НКВД в том числе ведение актов гражданского состояния, были возложены на Президиумы Исполнительных Комитетов.

Наряду с местами лишения свободы, упоминаемыми в Исправительно-трудовом кодексе РСФСР 1933 года, уже с 1920 года появляется новый тип лишения свободы — лагеря особого назначения. Правда, лагерь, как вид лишения свободы, впервые встречается в постановлении СНК РСФСР о красном терроре [СУ 1918 г. № 65.], однако, такое упоминание в то время носило скорее декларативный, чем практический характер, так как организация первого лагеря особого назначения относится к 1920 году.

Уголовный кодекс РСФСР редакции 1926 года, принятый 2-й сессией ВЦИК и введенный в действие постановлением ВЦИК 26.XI-26 г. с 1 января 1927 года [СУ 1926 г. № 80, ст. 600.] в ст. 22 отразил наличие этих двух видов мест лишения свободы: места общего заключения (колонии) и исправительно-трудовые лагери.

В основу такого различия была положена величина срока наказания, т. е. степень социальной опасности правонарушителя, в соответствии с которой такая личность и направлялась в то или иное исправительно-трудовое учреждение. При осуждении на малые сроки наказание отбывается в общих местах заключения, при осуждении на срок свыше 3-х лет — в ИТЛ.

27 октября 1934 года постановлением ЦИК и СНК СССР деятельность Главного Управления исправительно-трудовых учреждений (ГУИТУ) НКЮ РСФСР была прекращена, а все места заключения, находившиеся в его ведении, переданы Главному Управлению исправительно-трудовых лагерей НКВД в составе которого организовывался отдел мест заключения [СЗ 1934 г. № 56, ст. 421.].

В связи с такой передачей ГУЛАГ переименовывался из Главного Управления лагерями и трудпоселениями НКВД СССР в Главное Управление лагерей, трудпоселений и мест заключений НКВД СССР [Приказ НКВД СССР № 00122 от 23.Х-34 г.].

С этого периода ГУЛАГ НКВД СССР превращается почти в единственный централизованный государственный орган по руководству исправительно-трудовыми учреждениями в СССР.

Организации ГУЛАГа (январь 1931 г.) предшествовал количественный рост исправительно-трудовых лагерей, на базе которых и появилась необходимость организации в 1930 году в центральном аппарате ОГПУ вначале УЛАГа, а затем ГУЛАГа.

РАЗДЕЛ II. Организация исправительно-трудовых лагерей, УЛАГа, ГУЛАГа и их деятельность до Великой Отечественной войны (1934–1941 гг.)

а) Организация лагерей

Все лагери, существовавшие и существующие на территории Советского Союза, в соответствии с законодательством, можно разделить на две группы: на лагеря особого назначения (с 1918 по 1929 гг.) и исправительно-трудовые (с 1929 по 1950 гг).

Первый лагерь особого назначения и предназначался для содержания в нем активных врагов советского государства. Никакого трудиспользования заключенных до 1926 года в нем не производилось; лагерь служил лишь местом строгой изоляции саботажников и других контрреволюционных элементов.

Первая группа исправительных-трудовых лагерей была создана на Севере для освоения природных богатств Северного края, в особенности каменного угля в районах бассейна рек Печоры и Воркуты, нефти на Ухте, строительства железных дорог и грунтовых путей. Деятельностью этих лагерей руководило Управление северных лагерей особого назначения ОГПУ [Приказ ОГПУ № 136/68 от 28 июня 1929 г.].

25 апреля 1930 года ОГПУ издало приказ № 131, в котором обратилось с призывом к чекистским кадрам о записи добровольцев на руководящую работу во вновь организовывавшиеся лагери. В приказе говорилось, что «Постановлением СНК СССР от 11.VII-29 г. на ОГПУ возложена задача развития хозяйственной жизни наименее доступных, наиболее трудно освояемых и вместе с тем обладающих огромными естественными богатствами окраин нашего Союза, путем использования труда изолируемых социально-опасных элементов, колонизации ими малонаселенных мест». Ставилась задача организации новых лагерей в Сибири, на Севере, на Дальнем Востоке и в Средней Азии [Приказ ОГПУ № 131 от 25 апреля 1930 г.].

Осуществляя постановление Правительства, ОГПУ в последующие 1930–1932 гг. в различных районах страны создало следующие исправительно-трудовые лагери: Нижегородский, Казахстанский, Сызранский, Кунгурский, Ухто-Печорский, Свирский, Бишерский, Темниковский, Сибирский, Карагандинский (совхоз «Гигант»). Особо должна быть отмечена организация 16 ноября 1931 года специального Беломорско-Балтийского исправительно-трудового лагеря ОГПУ для строительства Беломорско-Балтийского канала, постройка которого явилась честью всего коллектива ОГПУ. Именно на строительстве Беломорско-Балтийского канала со всей убедительностью была доказана правильность основных принципов советской исправительно-трудовой политики. Здесь удалось наиболее правильно и полно осуществить известное диалектическое указание Ленина о сочетании принуждения с убеждением, что как раз и составляет сущность исправительно-трудовой политики советской власти.

Только «на основе правильного проведения исправительно-трудовой политики советской власти, — говорилось в постановлении СНК СССР от 2.VIII—1932 г. "Об открытии Беломорско-Балтийского канала имени Сталина", — Главное управление исправительно-трудовыми лагерями ОГПУ провело большую политико-воспитательную работу среди заключенных, получивших трудовые навыки и квалификации и в целом ряде случаев хорошо проявивших себя в работе на строительстве»

В 1932 году организуются новые лагери ОГПУ, в том числе: Северо-Восточный — для освоения Дальнего Севера и добычи цветных металлов, в Казахстане — Порвинский — рыболовецкий, Дмитровский — в Московской области для строительства канала Москва — Волга, на ДВК Байкало-Амурский — для строительства железной дороги.

В 1935 году в далекой Арктике, в Норильске, для строительства никелевого комбината и освоения района расположения комбината был создан Норильлаг [Приказ НКВД СССР № 00239 от 25.VI-35 г.].

Для развития и освоения природных богатств Дальнего Севера в 1937 году были организованы следующие ИТЛ: Воркутинский (С. Уса) для строительства шахт и добычи угля, а также строительства ж. д. магистрали Воркута — Кожва; Ухтинский — добыча нефти, газа, асфальтитов, радия; Усть-Вымский — строительства железной дороги Чибью — Котлас и лесозаготовок в Усть-Вымском лесном массиве; Печорский — баржестроения и лесозаготовок в Троицко-Печорском и Кожвинском леспромхозах [Приказ НКВД СССР № 00765-37 г.]. К 1937 году относится также и организация восьми лесозаготовительных лагерей: Тайшетского, Томск-Асинского, Куломского, Усть-Вымского, Ивдельского, Каргопольского, Локчимского [Приказ НКВД СССР № 078 от 16.VIII-1937 г].

До 1930 года трудовое использование, а также права и обязанности заключенных в ИТЛ частично определялись Исправительно-трудовым кодексом РСФСР 1927 г. Однако режим содержания заключенных в ИТЛ Исправительно-трудовым кодексом РСФСР 1924 г. не регулировался, и даже упоминания об ИТЛ в этом кодексе не было. По этой причине режим содержания заключенных в ИТЛ в значительной степени устанавливался приказами и инструкциями ОГПУ.

Обязательными для лагерей, как и для всех мест заключения, оставались общие принципы исправительно-трудовой политики, изложенные в кодексе. Важнейшими из этих принципов являются — наказание не должно преследовать цели причинения физических страданий или унижения человеческого достоинства осужденных. Приспособление правонарушителей к условиям трудового общежития.

Первым документом, регулирующим деятельность исправительно-трудовых лагерей, было «Положение об исправительно-трудовых лагерях», утвержденное СНК СССР 2 апреля 1930 года.

Положение состояло из четырех разделов: общие положения, управление лагерями, их структура и предметы их ведения, основные положения о порядке содержания заключенных, прокурорский надзор за лагерями.

Основной задачей лагерей, по Положению, являлась охрана общества от особо социально-опасных правонарушителей путем их изоляции, соединенной с общественно-полезным трудом.

Структура лагеря состояла из частей: производственно-эксплуатационной, культурно-воспитательной и санитарной, а также аттестационной комиссии. Возглавлял работу в лагере начальник лагеря.

С целью более последовательного и целесообразного выполнения задач исправительно-трудовой политики заключенные делились на три категории.

К первой категории относились заключенные из трудящихся (рабочие, крестьяне и служащие), пользовавшиеся до вынесения приговора избирательными правами, осужденные впервые на сроки не свыше пяти лет и не за контрреволюционные преступления.

Ко второй категории относились те же заключенные, но осужденные на сроки свыше пяти лет.

К третьей — относились все нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюционные преступления.

Режим содержания единым не был: применительно к категориям он подразделялся на три вида: на первоначальный, облегченный и льготный.

Первоначальный режим применялся ко всем вновь поступающим в лагерь заключенным и продолжался для заключенных 1-й категории не менее шести месяцев; для 2-й категории — не менее года и для 3-й категории — не менее 2-х лет.

Содержащиеся на первоначальном режиме могли использоваться только на общих работах, проживать в пределах лагеря и не выходить без разрешения из общежития лагеря.

Заключенные, находившиеся на облегченном режиме, использовались на постоянной работе в учреждениях, предприятиях и на промыслах. Проживали в общежитиях, прикрепленных к предприятиям, имели право отлучки (отлучка свыше 6 часов после вечерней поверки рассматривалась как побег). Направлялись на работы по рабочим книжкам, могли быть премированы.

Сверх условий, установленных для облегченного режима, заключенные, находившиеся на льготном режиме, имели право на выход за пределы лагеря и занимать административно-хозяйственные должности в управлении лагеря и по производству работ.

Нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюционные преступления, не могли занимать административно-хозяйственные должности.

Меры поощрения к хорошо работающим почти совпадали с мерами поощрения, установленными инструкцией по режиму содержания заключенных в ИТЛ и НТК МВД, утвержденной приказом МВД СССР № 0190–1947 года.

Для оказания материальной помощи лицам, отбывшим сроки наказания, учреждался особый фонд, составлявшийся из частичных отчислений от премиальных вознаграждений, отчислений от заработной платы заключенных и прочих поступлений.

Этим положением лагери руководствовались до августа 1939 года, когда приказом НКВД СССР № 00889 была утверждена новая инструкция по режиму содержания заключенных в ИТЛ, значительно отличавшаяся от Положения об ИТЛ 1930 года.

В настоящее время режим содержания заключенных и их трудовое использование определяется приказами НКВД — МВД СССР №№ 0190–1947 г., 001516-1948 г. и 0418–1949 г.

б) Организация УЛАГа, ГУЛАГа ОГПУ-НКВД-МВД и его структурные изменения

Значительный рост лагерной сети к 1930 году, а также наличие прямого указания в «Положении об исправительно-трудовых лагерях» (п. 3) о том, что «лагери находятся в ведении ОГПУ, которое осуществляет общее руководство их деятельностью», настоятельно требовало организации централизованного руководства этой сетью. Такой аппарат в составе ОГПУ — центра и был создан в апреле 1930 года. Назван был этот аппарат Управлением лагерями (УЛАГ) ОГПУ [Приказ ОГПУ № 130/63 от 25 апреля 1930 г.] в последующем реорганизованный в ГУЛАГ ОГПУ [Приказ ОГПУ № 73–37 от 15.II-31. Упоминание о ГУЛАГе впервые встречается в приказе ОГПУ № 73–37 от 15.II-31 г.].

Каких-либо специальных приказов об организации ГУЛАГа не было. Предполагают, что УЛАГ через год после своей организации стал именоваться ГУЛАГом в силу устного распоряжения Председателя ОГПУ.

Характер взаимоотношений между лагерями и Управлением лагерями был определен приказом ОГПУ от 23.V-1930 г., в вводной части которого указывалось: «В целях усиления контроля над работой и состоянием исправительно-трудовых лагерей ОГПУ, приближения непосредственного руководства и согласования их деятельности с полномочными представительствами — управления лагерей на местах подчинить во всех отношениях соответствующим полномочным представительствам».

На Управление лагерями, помимо общего руководства лагерями через соответствующие ПП ОГПУ, возлагались также учет и распределение заключенных по лагерям и руководство: хозяйственно-финансовой и плановой деятельностью лагерей, их снабжение продовольствием, обмундированием, а также материалами для производства. Руководство чекистско-оперативной работой возлагалось на полномочные представительства (п. 4).[АрхивазУОАГУ №Ш,9/р144 т-43,У-1930 г.]

Первая значительная реорганизация ГУЛАГа произошла в связи с постановлением ЦИКа и СНК СССР от 27 октября 1934 г. «О передаче исправительно-трудовых учреждений Народных Комиссариатов юстиции союзных республик в ведение Народного Комиссариата внутренних дел СССР», о чем и было выше уже сказано.

Начальная деятельность ГУЛАГа совпала с периодом сплошной коллективизации и ликвидации кулачества как класса.

Еще в процессе ликвидации кулачества возникла сложная и весьма важная проблема — проблема хозяйственного и трудового устройства репрессированных лиц в местах их нового расселения. Выполнение этой задачи было возложено на органы ОГПУ.

7 августа 1931 года Специальная Комиссия по спецпоселенцам ЦК ВКП(б) наметила подробные мероприятия по хозяйственному устройству спецпоселенцев, определила их правовое положение и возложила обязанности хозустройства спецпоселенцев и установление порядка их трудового использования на УЛАГ ОГПУ.

Для этой цели в ГУЛАГе ОГПУ был создан специальный отдел по спецпоселенцам, которому подчинялись начальники отделов и инспектора по спецпоселенцам ПП ОГПУ [Приказ ОГПУ № 330/198 от 20 июня 1931 г.].

Отдел по спецпоселенцам в ГУЛАГе находился до августа 1941 года, а в августе был превращен в самостоятельный отдел НКВД СССР [Приказ НКВД СССР № 001160 от 28.VIII-41 г.].

Всю свою работу по хозяйственному и трудовому устройству спецпоселенцев, а позже, в 1933 году и труд поселенцев, ГУЛАГ проводил через отделы и инспекции по спецпоселенцам ПП ОГПУ: Северо-Кавказского, Средне-Волжского, Горьковского, Восточно-Сибирского, Северного краев, Сиблаг, Сазлаг, Северного, Западного и Южного Казахстана, Башкирии, Л ВО, инспекции с/п ГПУ Якутской АССР, ГПУ УССР и Алданский оперсектор [Архив ГУЛАГа № 15, стр. 9.].

Процесс увеличения оперативной и производственной деятельности ГУЛАГа с этого периода стал значительно возрастать. Лесной сектор в ГУЛАГе реорганизуется в лесной отдел [Приказ НКВД СССР № 078 от 16 августа 1937 г.], лесной отдел реорганизуется в управление лесной промышленности [Приказ № 00690 от 22 октября 1937 г.], отдел военизированной охраны [Приказ НКВД СССР № 00205 от 9 марта 1938 г.], в состав которого включался новый отдел — отдел режима. Отдел трудовых колоний, существовавший ранее в НКВД как самостоятельный отдел, включался в состав ГУЛАГа [Приказ № 00270 от 27 марта 1939 г.].

Создавалась контрольно инспекторская группа [Приказ № 00149 от 27 февраля 1940 г.] и Управление горно-металлургической промышленности [Приказ № 019-1940 г.].

Вторая крупная реорганизация ГУЛАГа была произведена 19 августа 1940 года.

Приказом НКВД СССР «О переустройстве ГУЛАГа» устанавливалась следующая его структура:

Управления: Охраны и режима, исправтрудколоний и трудовых поселений, горно-металлургической промышленности, промышленного и специального строительства заводов и горных предприятий черной металлургии, лесной промышленности, строительства авиационных заводов, топливной промышленности и строек НКВД СССР.

Отделы: Политический, Кадров, Учета и распределения заключенных, Санитарный, Мобилизационный, Ветеринарный, Общего снабжения, Административно-хозяйственный и на правах отдела контрольно-инспекторская группа, бюро рационализации и изобретательства, секретариат, архив.

Упразднялись отделы: плановый, финансовый, труда и зарплаты, главная бухгалтерия. Функции этих отделов возлагались на ЦФПО, начальник которого объявлялся одновременно заместителем начальника ГУЛАГа. Кроме того, упразднялись также отделы — железнодорожных и водных перевозок, технического снабжения с передачей функций последнего Управлению снабжения лагерей и строек НКВД СССР. В то же Управление включалась автотракторная инспекция ГУЛАГа.

В политотдел включался КВО, а в Управление исправительно-трудовых колоний — отдел трудовых колоний несовершеннолетних преступников, отдел спецпоселений и отдел с/х лагерей [Приказ НКВД СССР № 001019 от 19VII-40 г.].

Этим приказом был как бы подведен итог процессу формирования ГУЛАГа, превращению его в единственный руководящий орган системы государственной изоляции преступников и в то же время в мощный производственный Главк НКВД СССР. Даже простое перечисление управлений и отделов ГУЛАГа, как это и было сделано выше, свидетельствует об исключительно важной роли этого главка в системе Народного Комиссариата внутренних дел Союза ССР.

В 1940 году ГУЛАГ возглавлял систему исправительно-трудовых учреждений, состоявшую из ИТЛ, ИТК, колоний для несовершеннолетних и бюро исправительно-трудовых работ, и в своей деятельности о размещении, режиме и охране заключенных руководствовался постановлениями правительства и разработанными им же по этим вопросам инструкциями и приказами НКВД СССР.

В основу режима содержания правонарушителей были положены принципы: 1) Обеспечения надежной изоляции в соответствии с тяжестью уголовного наказания; 2) Наибольшей эффективности использования труда заключенных; 3) Обязанности работы каждого заключенного по назначению администрации лагеря; 4) Поощрения честного отношения к труду и соблюдения режима, административного воздействия и даже предания суду симулянтов и отказчиков от работы.

Производственная деятельность ГУЛАГа в этот период характеризовалась большим разнообразием изготовляемой продукции и охватывала промышленность, с/х и строительство крупнейших индустриальных центров. 17 различных отраслей включала в себя эта промышленность. Однако наиболее крупной являлась лесная отрасль. Удельный вес лесозаготовительных лагерей в народном хозяйстве к 1939 году настолько вырос, что правительство сочло необходимым еще в 1938 году предоставить ГУЛАГу права основного лесозаготовителя и одновременно освободить его от попенной платы [Приказ НКВД СССР № 41 от 5 февраля 1939 г.].

Горно-металлургическая промышленность ГУЛАГа получила свое интенсивное развитие лишь с 1938–1939 гг. и находилась в его ведении до 1941 года, когда была передана в специально созданное Главное Управление лагерей горно-металлургической промышленности НКВД.

Эта промышленность в основном занималась добычей и обработкой медно-никелевых руд в особо отдаленных районах страны.

Топливная промышленность ГУЛАГа включала в себя угольные месторождения: Воркутинское, Букачачинское, Райчихинское и Ухтинский нефтяной район.

До 1941 года, т. е. до организации Главного Управления гидротехнического строительства, ГУЛАГ самостоятельно производил значительные гидротехнические сооружения. В этой области его деятельность определялась указаниями 18 съезда ВКП(б) о необходимости «развернуть строительство величайшего в мире сооружения — двух Куйбышевских гидростанций, общей мощностью в 3,4 млн квт». «Закончить строительство и ввести в действие Угличскую и Рыбинскую гидростанции. В конце 3-й пятилетки создать глубоководный путь от Астрахани до Москвы с обеспечением глубин на всех перекатах не менее 2,6 мт».

26 февраля 1941 года произошла по счету третья реорганизация ГУЛАГа. На базе отделов и управлений ГУЛАГа были организованы самостоятельные промышленные главки Наркомата в том числе: ГУЛЖЛС, Главное Управление Гидротехнического строительства, ГУЛГМП, ГУЛПС, УЛТП, УЛЛП, Управление по строительству Куйбышевских заводов, Главное Управление по строительству Дальнего Севера (Дальстрой), Главное Управление шоссейных дорог [Приказ НКВД СССР № 00212 от 26 февраля 1941 г.].

Структура ГУЛАГа после этой реорганизации представлялась следующей: Управления: охраны и режима, исправительно-трудовых колоний; отделы: оперативный, политический, ОК, учета и распределения заключенных, трудовых и специальных поселений, мобилизационный, общего назначения, санитарный, контрольно-инспекторская группа при начальнике ГУЛАГа, секретариат, бюро изобретательства, ветеринарный, архивное отделение [В таком измененном виде ГУЛАГ просуществовал до марта 1947 года.].

РАЗДЕЛ III. ГУЛАГ и исправительно-трудовые лагери в военные годы (1941–1945 гг.)

В годы Отечественной войны, в соответствии с указаниями товарища Сталина о перестройке всей работы тыла на военный лад и подчинении его интересам фронта и разгрома врага, вся оперативная и производственная работа была направлена на выполнение специальных заданий партии и правительства.

Военный период характеризовался постепенным уменьшением общего числа заключенных. В соответствии с Указами Президиума Верховного Совета СССР от 12 июля и 24 ноября 1941 года, а также специальными решениями ГКО, лица, осужденные за маловажные преступления, были досрочно освобождены и значительная часть из них передана в ряды Красной Армии. Кроме того, все освобождаемые за отбытием срока наказания, годные к строевой службе, также передавались в армию.

Высокий порыв советского патриотизма, охвативший в годы войны весь советский народ, нашел свой отклик и среди заключенных. Это проявилось в массовой подаче заключенными заявлений об отправке на фронт, сдаче личных ценных вещей, денег и облигаций госзаймов в фонд обороны страны, приобретении за наличный расчет облигаций государственных военных займов.

Всего в фонд обороны страны от заключенных поступило: в 1941 году — 250.000 рублей, в 1942 году — свыше 2 млн. руб., в 1943–1944 гг. — 25 млн. рублей.

Той же общенародной задаче — разгрому врага, была подчинена и хозяйственная деятельность ГУЛАГа. Если промышленность колоний в мирное время занималась изготовлением предметов ширпотреба, то с первых же дней войны на этих предприятиях ГУЛАГ организовал изготовление продукции только для нужд фронта.

За 1941–1944 гг. предприятия ГУЛАГа план по боеприпасам выполнили на 104 %. По выпуску отдельных видов боеприпасов ГУЛАГ занимал в Союзе второе место. По изготовлению спецукупорки также занято второе место в Союзе.

На швейных предприятиях ГУЛАГа переработано значительное количество тканей, из которых пошито обмундирование для Красной Армии.

Кроме того, ГУЛАГом в годы войны предоставлялась рабочая сила различным отраслям промышленности, в том числе: промышленности боеприпасов и вооружения, черной и цветной металлургии, авиационной и танковой промышленности, угольной и нефтяной, электростанциям и электропромышленности, лесной промышленности, а также всем важнейшим стройкам СССР.

Важное значение для карательной и исправительно-трудовой политики советского государства в годы войны имел Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19^1943 года.

По этому Указу, для немецко-фашистских злодеев, виновных в убийствах и истязаниях мирного советского гражданского населения и пленных красноармейцев, шпионов и изменников родине из числа советских граждан, уличенных в оказании содействия немецко-фашистским злодеям, было введено наказание — ссылка на каторжные работы.

Во исполнение Указа в ряде ИТЛ были созданы отделения для каторжан, куда и стали направляться с 1943 года все лица, осужденные по Указу от 19.IV-1943 года.

Каких-либо других важных изменений в лагерной сети и ГУЛАГе в годы войны, если не считать ликвидации отдельных лагерей и колоний в прифронтовой полосе, не было.

РАЗДЕЛ IV. ГУЛАГ и исправительно-трудовые лагери в послевоенный период (1945–1949 гг.)

По окончании победоносной Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. деятельность МВД СССР, в том числе и ГУЛАГа, как и всего народного хозяйства страны, определялась указаниями вождя товарища Сталина, данными в его исторической речи 9 февраля 1946 года на предвыборном собрании избирателей Сталинского избирательного округа гор. Москвы.

В этой речи перед коммунистической партией и всем советским народом ставилась задача в ближайший период «…восстановить пострадавшие районы страны, восстановить довоенный уровень промышленности и сельского хозяйства и затем превзойти этот уровень в более или менее значительном размере».

Практическое выполнение указаний товарища Сталина ГУЛАГом, как одного из важнейших оперативных Главков, выразилось в предоставлении ^рабочей силы для восстановления промышленности, а также лагерей и колоний в районах, подвергавшихся временной оккупации.

Другой важной задачей, возникшей перед ГУЛАГом, ИТЛ и колониями в послевоенный период, была задача превращения исправительно-трудовых лагерей и колоний в образцовые исправительно-трудовые учреждения. Деятельность, направленная на выполнение этой задачи, и составила содержание всей работы ГУЛАГа в послевоенный период.

Усилия ГУЛАГа в этот период были направлены к восстановлению соответствующего режима содержания заключенных в ИТЛ и колониях, значительно ослабленного в военные годы.

По решению Правительства 21 февраля 1948 года были созданы лагери со строгим режимом для содержания в них особо опасных государственных преступников, осужденных за шпионаж, террор, диверсии, право-троцкистскую деятельность, участников других антисоветских организаций и групп и лиц представляющих опасность по своей вражеской деятельности и связям.

Требовалось также безотлагательно провести мероприятия по улучшению физического состояния заключенных.

ГУЛАГом разрабатывается ряд инструкций, внесших четкую ясность в вопросы режима содержания и трудового использования заключенных.

К числу важнейших инструкций относилась «Инструкция по режиму содержания заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД», утвержденная приказом МВД СССР № 0190–1947 года. Установленные инструкцией нормы режима содержания заключенных значительно отличались от соответствующих предписаний Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1933 года.

Для лучшего выполнения указанных выше задач в марте 1947 года структура ГУЛАГа подверглась новым изменениям. Были созданы следующие управления и отделы:

1. Первое Управление охраны (по оперработе и охране) за счет объединения Управления охраны и оперативного отдела.

2. Второе (Специальное) управление в составе отделов: оргправового, специального (б. ОУРЗ), санитарного, коммунально-эксплуатационного, культурно-воспитательного и архивного отделения;

3. Третье Управление (общего снабжения);

4. Четвертое Управление (производственное, бывш. УИТК).

Отделы: политической, кадров, контрольно-инспекторский; отделения: железнодорожных и водных перевозок и расчетно-финансовое.

5. Секретариат.

6. Ветеринарный отдел расформировался [Приказ МВД СССР № 00124 от 3.II-48 г.].

Последнее изменение структуры ГУЛАГа (по счету 5-е) произошло в январе 1948 года. Это изменение преследовало цель укрепления оперативной и производственной работы. Функции снабжения из ГУЛАГа изымались и передавались в ГУВС.

Третье Управление (общего снабжения) упразднялось, а Четвертое Управление (производственное) переименовывалось Третье Управление ГУЛАГа.

РАЗДЕЛ V. Прокурорский надзор и лагерные суды

Надзор за деятельностью исправительно-трудовых лагерей МВД и УИТЛК МВД — УМВД осуществляется прокурорами, подчиненными непосредственно Прокуратуре СССР (Управлению по надзору за местами заключения).

В остальных УИТЛИК и во всех ОИТК МВД — УМВД, где нет прокуроров, надзор за местами заключения осуществляет начальник отдела Прокуратуры республики, края, области по надзору за местами заключения.

Прокурор, или лицо его замещающее, имеет право (по территориальности) беспрепятственного входа в исправительно-трудовые лагери и колонии для:

проверки законности и условий содержания заключенных;

надзора за осуществлением социалистической законности при проведении лагерного режима и при освобождении заключенных;

проверки своевременного исполнения постановления Правительства и определений судебно-следственных органов, связанных с законностью и условиями содержания заключенных.

Управление лагеря, УИТЛК — ОИТК обязано:

— предоставлять прокурору и его аппарату служебное помещение для работы, транспортные средства, а в случае необходимости и жилые помещения для размещения сотрудников и их семей;

— информировать прокурора о всех чрезвычайных происшествиях;

— предоставлять прокурору по его просьбе для ознакомления учетно-статистические данные по вопросам, входящим в его компетенцию;

— обеспечить бесперебойный проход в жилые и производственные зоны;

— по представлению прокурора принимать меры к немедленному устранению выявленных им нарушений и недостатков в деятельности лагерного сектора.

О лагерных судах

Лагерные суды организованы в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета от 30.ХII-1944 г. в ИТЛ, УИТЛиК ОИТК МВД-УМВД.

Там, где не организованы специальные лагерные суды, дела рассматриваются в республиканских, краевых и областных судах по территориальности.

Лагерные суды рассматривают дела о преступлениях, совершенных в ИТЛ и колониях МВД вольнонаемными сотрудниками, лицами рядового состава военизированной охраны и заключенными, а также дела о досрочном освобождении заключенных, заболевших неизлечимым недугом или полностью потерявших трудоспособность (ст. 457–462 УПК РСФСР].

Лагерные суды рассматривают дела, требующие уточнения сроков отдельных приговоров в связи с объединением их по совокупности (ст. 49 УК РСФСР).

Лагерные суды обобщают, анализируют судебную практику по важнейшим категориям дел, ставят вопросы перед руководством лагеря и политотдела о принятии мер по предупреждению преступности.

Управления ИТЛ, УИТЛ, ОИТК МВД — УМВД в соответствии с распоряжением СНК СССР от 13.1-1946 г. № 42-1 обязаны:

— предоставлять для работы аппарата и заседаний лагерных судов специальные помещения и могущие понадобиться транспортные средства;

— обеспечить руководящих работников лагерного суда квартирами, коммунально-бытовым и медицинским обслуживанием наравне с другими вольнонаемными сотрудниками лагерного сектора (распоряжение МВД СССР № 353-21.VI-1948 г.)

Руководство и контроль за работой лагерных судов осуществляются Управлением по делам лагерных судов Министерства юстиции Союза ССР.

РАЗДЕЛ VI. Заключение

Как можно было проследить из сказанного, исправительно-трудовые учреждения, в том наименовании, как это изложено в Исправительно-трудовом кодексе, появились в РСФСР лишь в 1924 году.

В 1920 году на Соловецких островах организуется первый лагерь особого назначения, куда ссылались все активные враги молодой советской республики.

Единые принципы исправительно-трудовой политики, в основу которой был положен труд заключенных, стали применяться во всех местах заключения примерно с 1926 года.

К 1930 году лагерная сеть значительно выросла. Как можно видеть из соответствующих постановлений Правительства лагери организуются в особо отдаленных районах с целью освоения природных богатств этих районов.

Для общего руководства деятельностью лагерей, оперативной деятельностью руководили ПП ОГПУ, в 1930 году при центре ОГПУ было создано управление лагерями. В следующем 1931 году это Управление стало называться Главным Управлением лагерей.

В 1943 году в ведение ГУЛАГа перешли все исправительно-трудовые учреждения системы НКЮ РСФСР (дома заключения, изоляторы, ИТК и бюро исправтрудработ). ГУЛАГ превращается в единственное государственное учреждение по практическому проведению исправительно-трудовой политики на всей территории СССР, оно действует в качестве такового в несколько измененном виде и по настоящее время.

С 1930 по 1949 гг. организационная структура ГУЛАГа претерпевала неоднократные изменения, но все эти изменения всегда сводились к лучшему достижению двух задач: к организации лучшей изоляции социально-опасного элемента от общества, а также к трудовому использованию заключенных в целях их перевоспитания и приспособления к условиям социалистического общежития.

ГУЛАГ за период своего существования приобрел большой опыт по перевоспитанию правонарушителей. Этот опыт им обобщен в инструкциях и приказах МВД за 1939–1949 гг., точное выполнение которых обеспечит правильное проведение исправительно-трудовой политики советского государства и будет способствовать превращению мест заключения в образцовые исправительно-трудовые учреждения.

Референт референтской группы при начальнике ГУЛАГа МВД СССР капитан В. ЛЕБЕДЕВ

ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 368. Лл. 31–61. Заверенная копия.