№ 52 Доклад МВД СССР в ЦК КПСС о деятельности ИТУ МВД в 1957–1958 гг.
№ 52
Доклад МВД СССР в ЦК КПСС о деятельности ИТУ МВД в 1957–1958 гг.
22 апреля 1959 г.
Министерство внутренних дел СССР докладывает о деятельности исправительно-трудовых учреждений МВД.
Работа исправительно-трудовых учреждений в 1957–1958 годах направлялась на осуществление решений XX съезда КПСС об укреплении социалистической законности и выполнение постановления Совета Министров и ЦК КПСС от 25 октября 1956 года «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР».
В исправительно-трудовых лагерях и колониях по состоянию на 1 января 1959 года содержалось 862707 заключенных, из них 786261 (91,2 %) мужчин и 76446 (8,8 %) женщин.
Из указанного количества заключенных 388114 чел. содержались в 28 исправительно-трудовых лагерях и 474593 чел. — в 610 колониях.
Кроме того, в тюрьмах содержалось 6280 заключенных, которые переведены туда за злостные нарушения режима в исправительно-трудовых учреждениях. Более подробные цифровые данные о составе заключенных и деятельности исправительно-трудовых учреждений прилагаются.
1. Размещение заключенных
Постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС предусмотрена реорганизация исправительно-трудовых лагерей в исправительно-трудовые колонии, чтобы лица, осужденные к лишению свободы, отбывали наказание, как правило, в пределах области, края, республики по месту их жительства или по месту осуждения. В этих целях МВД СССР по согласованию с Советами Министров союзных республик и заинтересованными министерствами и ведомствами представило в Госплан СССР предложения о создании исправительно-трудовых колоний на базе промышленных и сельскохозяйственных предприятий, а также об укреплении материально-технической базы существующих исправтрудколоний. Однако они не получили положительного разрешения.
В связи с этим Совет Министров СССР постановлением от 14 ноября 1958 года принял предложения МВД об использовании на расширение производства и благоустройство исправительно-трудовых колоний до 60 % плановых накоплений, полученных от производственной деятельности колоний, и разрешил, в виде исключения, сохранять в отдельных случаях на период до 4–5 лет исправительно-трудовые лагери и при необходимости организовывать такие лагери на строительстве новых объектов.
В течение 1957–1958 годов за счет средств союзных республик и 60 % отчислений плановых накоплений организована 301 исправительно-трудовая колония на 166710 заключенных и расширена емкость действующих колоний на 14675 человек. Это позволило несколько снизить численность заключенных, отбывающих меру наказания в лагерях, и сократить перевозки их.
Так, в исправительно-трудовых лагерях содержалось на 1 января:
1956 год — 71,3%
1957 год — 60,9%
1958 год — 56,7%
1959 год — 45,0 % всех заключенных;
Объем перевозок заключенных по нарядам МВД СССР составил:
в 1956 году — 29074 чел.
в 1957 году — 118920 чел.
в 1958 году — 128442 чел.
К настоящему времени в большинстве союзных республик обеспечено выполнение требований о содержании заключенных, как правило, по месту жительства или по месту осуждения.
Однако работа по реорганизации исправительно-трудовых лагерей в колонии проводится медленно, при решении этой задачи встречается много трудностей. Одной из них является отсутствие необходимых денежных средств и материальных ресурсов. В то же время некоторые областные, краевые и республиканские советские органы медленно организуют на своей территории колонии и необоснованно требуют вывоза заключенных за пределы своих административных районов. Например, на территории БССР в 1958 году было открыто только 2 новых колонии и расширена одна действующая, что не позволило разместить всех осужденных и потребовалось 3884 человека вывезти за пределы республики. Аналогичное положение имеет место в ряде краев и областей РСФСР.
В настоящее время вопрос с размещением заключенных приобретает особую остроту в связи с резким изменением соотношения численности вновь поступающих осужденных в лагери и колонии и освобождаемых из них заключенных.
В среднем ежемесячно:
в 1958 году
поступало вновь осужденных в лагери и колонии — 39352 чел.
освобождалось из лагерей и колоний — 27618 чел.
прирост составил — 11734 чел.
Увеличилась численность заключенных на 140808 ч.
в 1959 году
поступало вновь осужденных в лагери и колонии — 42333 чел.
освобождалось из лагерей и колоний — 13753 чел.
прирост составил — 28580 чел.
Увеличилась численность заключенных на 85740 чел.
Это произошло потому, что в результате принятых Верховным Советом СССР «Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик» введены для отдельных категорий заключенных ограничения в части условно-досрочного освобождения, сокращено освобождение по зачетам рабочих дней, что оказало сдерживающее влияние на освобождение заключенных. Кроме того, среди содержащихся в ИТЛ и колониях имеется большое количество лиц, мера наказания которых в виде лишения свободы не вызывается необходимостью и могла быть заменена исправительными работами, штрафом и другими более мягкими мерами наказания. Например, СЛОБОДЯН М.Г., 1912 года рождения, осуждена за хищение 8,5 кг картофеля к 3 месяцам лишения свободы. САБИЙ А.М., 1938 года рождения, осужден за хищение 7 кг пшеницы к 3 месяцам, ЛЕВАНДОВСКИИ А. И., 1941 года рождения, осужден на 6 месяцев лишения свободы за то, что срубил в лесу 2 дерева стоимостью 127 рублей. Таких людей в исправтрудколониях насчитывается многие тысячи. Пребывание их в местах лишения свободы создает излишнее переполнение.
Лагери и колонии страны рассчитаны на содержание 841500 чел., в то время как на 1 апреля 1959 года количество заключенных в них составляло 948447 человек. Это вызвало дополнительные трудности с размещением, охраной, снабжением всеми видами довольствия, организацией режима и трудового воспитания заключенных. Кроме того, недостаточная емкость колоний задерживает направление в них из тюрем осужденных, в отношении которых приговоры вступили в законную силу, что является по существу нарушением социалистической законности.
II. Режим
В целях укрепления режима заключенных во всех лагерях и колониях была широко развернута борьба с преступными группировками, которые отрицательно влияли на заключенных и особенно на молодежь.
В 1957–1958 годах администрацией мест заключения переведено в дисциплинарном порядке из колоний общего режима в колонии строгого режима 71853 и на тюремный режим 19120 заключенных из числа активных участников преступных группировок, а также лиц, неоднократно судившихся за бандитизм, разбой, воров-рецидивистов, уклоняющихся от работы и ведущих паразитический образ жизни.
Достигнуты некоторые результаты в упорядочении расконвоирования заключенных и перевода их на местожительство вне зоны. Численность расконвоированных заключенных за это время сокращена более чем на 12000 человек, или на 18,6 %, а осужденных, которым предоставлено право проживания за зоной, — более чем в 3 раза. Что касается осужденных за особо опасные государственные преступления, пользовавшихся правом проживания вне зоны, то их численность сокращена с 4210 до 592 человек. Кроме того, заключенные, осужденные за особо опасные государственные преступления, из 38 исправительно-трудовых учреждений сосредоточены и изолированы в 4 лагеря.
Для злостных нарушителей режима, в отношении которых исчерпаны все меры исправительно-трудового воздействия, организованы специальные подразделения с камерной системой и более строгими условиями содержания. В течение 1958 года в них водворено 4619 заключенных.
В лагерях и колониях снизилось количество тяжких преступлений, что видно из следующих данных:
случаев бандитизма было:
в 1954 г. — 410, в 1955 г. — 250, в 1956 г. — 130, в 1957 г. — 39, в 1958 г. — 28;
массовых беспорядков было:
в 1954 г. — 130, в 1955 г. — 69, в 1956 г. — 60, в 1957 г. — 60, в 1958 г. — 16;
убийств было:
в 1954 г. — 515, в 1955 г. -240, в 1956 г. — 181, в 1957 г. — 226, в 1958 г. — 183.
Улучшена профилактическая работа. В 1958 году в лагерях и колониях предотвращено 9863 готовившихся преступлений, в том числе особо опасных государственных преступлений 72, массовых беспорядков 3033, бандитских проявлений 413, убийств 661, побегов 6626, разбойных нападений 26.
В практику исправительно-трудовых учреждений внедрен ряд новых организационных форм, оказавших положительное влияние на укрепление режима. Заключенные во всех лагерях и колониях сведены в отряды численностью от 75 до 200 человек, возглавляемые лицами начальствующего состава. Должности начальников отрядов укомплектованы в основном за счет сокращения управленческого аппарата. Отрадная структура, как это подтверждено практикой, позволяет более глубоко вникать в повседневную жизнь и быт заключенных, знать каждого из них прежде всего как человека, характер и личные качества, и на этой основе строить и осуществлять воспитательные мероприятия.
Прекращено денежное обращение среди заключенных и введен безналичный расчет, который способствует укреплению режима.
Несмотря на эти мероприятия, в организации режима в исправительно-трудовых учреждениях еще имеют место серьезные недостатки, в частности, в размещении заключенных по видам режима.
В лагерях, где сосредоточены особо опасные государственные преступники, еще не закончена их изоляция от остальных категорий заключенных. Допускаются случаи грубого нарушения правил расконвоирования заключенных и вывода их для проживания за зону.
Вредное влияние преступных группировок полностью еще не изжито. Противодействуя администрации в ее борьбе с группировками, наиболее закоренелые рецидивисты нередко прекращают свою преступную деятельность, временно стремятся войти в доверие администрации, усыпить ее бдительность, иные же продолжают грабежи и насилия, используя для этого подставных лиц.
Наряду со снижением количества тяжких преступлений, общее количество нарушений режима и преступлений остается еще большим. В 1957 году в колониях и лагерях было совершено 7783, а в 1958 году — 7808 преступлений, за которые привлечено к уголовной ответственности соответственно 11086 и 11919 заключенных. Несмотря на снижение в 1958 году по сравнению с 1956 годом количества побегов на 21,5 %, работа по их предотвращению и ликвидации проводится еще слабо. Из бежавших в 1957–1958 гг. 7115 заключенных 135 человек до сих пор не задержаны.
Все это является следствием недостатков в организации и несении службы личным составом охраны, оперативной работы, несовершенством технических средств усиления охраны, а также недостаточной численностью конвойной охраны в связи с возросшим количеством заключенных.
Недостаточно проводятся мероприятия по укреплению отрядной структуры. В отдельных случаях отряды слишком многочисленны (достигают 300–400 человек), допускается большая текучесть в них заключенных. В некоторых лагерях и колониях в укреплении режима слабо используются такие формы, как безналичный расчет, бригады общественного порядка и самодеятельные организации из числа заключенных.
В настоящее время исправительно-трудовые учреждения проводят работу по устранению недостатков и наведению строгого порядка в режиме и размещении заключенных. По всем союзным республикам определен вид режима каждой исправительно-трудовой колонии и лагерному подразделению, созданы и действуют специальные комиссии, которые размешают заключенных в соответствии с новым Положением об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 8 декабря 1958 года. Эта работа будет завершена в установленный срок.
III. Организация труда заключенных
Наряду с решением вопросов по обеспечению правильного размещения заключенных и укреплению режима Министерством внутренних дел СССР проведен ряд мер, направленных на улучшение трудового воспитания осужденных.
Если в 1956 году количество осужденных в лагерях и колониях, занятых на оплачиваемых работах, составляло в среднем 67,4 % от их списочной численности, в 1957 году — 65,5 %, то в 1958 году оно возросло до 69,2 %. Среднесуточное число не работающих из-за отсутствия фронта работ во всех лагерях и колониях в 1958 году по сравнению с 1957 годом сократилось с 59850 до 40108 человек. В истекшем году несколько улучшилось трудовое использование заключенных, содержащихся в колониях строгого режима. Полнее стали вовлекаться в трудовые процессы заключенных инвалиды и ограниченно годные к труду. Улучшилось профессионально-техническое обучение заключенных и укрепилась учебно-материальная база.
В 1957 году в лагерях и колониях было обучено специальностям 246409, а в 1958 году — 263259 заключенных. В 1958 году из лагерей и колоний было освобождено без специальности 18635 человек, тогда как в 1956 году их число достигало 48000 человек.
Министерством внутренних дел СССР на основе изучения деятельности исправительно-трудовых учреждений принимались меры к распространению и внедрению положительного опыта. В частности, МВД СССР поддержало и широко распространило инициативу ИТК № 14 МВД Казахской ССР о сокращении государственной дотации на содержание колоний и лагерей. В 1956 году плановая дотация на содержание колоний и лагерей снижена на 137,3 млн рублей. Перевыполнили свои обязательства по снижению государственной дотации колонии Казахской, Украинской, Грузинской, Латвийской, Эстонской, Молдавской, Таджикской и Киргизской ССР. В МВД РСФСР в 1958 году 219 исправительно-трудовых колоний работали без государственной дотации.
В исправительно-трудовых учреждениях, имеющих собственное производство, на предприятиях лагерей лесной промышленности, где используется труд заключенных, выпуск товарной продукции в 1957 году составил 5145 млн рублей, а в 1958 году — 5703 млн рублей при плане 5443 млн рублей; годовой план в прошлом году выполнен на 104,8 %.
Вместе с тем в организации труда заключенных также имеются крупные недостатки.
Министерства внутренних дел Белорусской, Туркменской, Азербайджанской и Литовской ССР, а также УВД отдельных краев и областей РСФСР не обеспечили улучшения трудового устройства заключенных.
Неудовлетворительно ведется работа по открытию новых колоний с собственной производственной базой. Например, на 1 января с. г. около 70 % всех заключенных было занято на контрагентских работах, где многие заключенные используются на неквалифицированных работах и не имеют возможности получить специальность или повысить свою квалификацию.
Начиная с декабря 1958 года в результате значительного роста численности заключенных, а также резкого сокращения сезонных строительных и сельскохозяйственных работ во многих лагерях и колониях среднесуточное количество заключенных, не работающих из-за отсутствия фронта работ, вновь возросло и составило по всем исправительно-трудовым учреждениям в декабре 1958 года 44747, в январе с.г. — 64773 и в феврале — 71671 человек.
Количество лиц, отказывающихся от работы, хотя и сократилось по сравнению с 1956 годом, но их число еще велико, причем в течение 1957–1958 годов оно оставалось на одном уровне (в среднем ежедневно 11500 человек).
В настоящее время в союзных республиках осуществляются мероприятия по организации новых и расширению действующих исправительно-трудовых колоний, проводятся в жизнь меры по повышению производительности труда заключенных и снижению себестоимости вырабатываемой ими продукции.
Важное значение для закрепления результатов перевоспитания преступников имеет своевременное трудовое устройство лиц, освобожденных из мест заключения. Между тем, некоторые исполкомы местных Советов депутатов трудящихся недостаточно принимают меры по трудоустройству освобожденных из мест заключения. Большие трудности по своевременному трудоустройству освобожденных возникают в связи с ограничениями, установленными Положением о паспортах. Несвоевременное трудовое устройство этих людей приводит к тому, что они длительное время не работают, а менее устойчивая часть из них вновь становится на преступный путь.
Судимый первый раз за хулиганство АНТОНОВ М.П. после отбытия наказания вернулся в Ленинград, где проживает его жена и двое детей. В прописке ему было отказано. Пять раз его судили за проживание без прописки у своей семьи и в настоящее время он за это же осужден на 1 год лишения свободы.
В МВД РСФСР обратилась гражданка ТРИЩЕНКО Л.К., 1919 года рождения, жительница гор. Москвы, освобожденная условно-досрочно из колонии Амурской области. После освобождения ТРИЩЕНКО в течение 3 месяцев объехала Калужскую, Тульскую, Владимирскую области, где обращалась по вопросу о трудоустройстве в районные и городские исполкомы, наблюдательные комиссии и другие организации, но нигде не получала помощи.
IV. Политико-воспитательная работа
В исправительно-трудовых лагерях и колониях имеется 55 политотделов, объединяющих 725 первичных партийных и 800 комсомольских организаций. Всего в исправительно-трудовых учреждениях работает 41800 членов и кандидатов в члены КПСС и 60268 комсомольцев. Партийно-комсомольская прослойка среди работников исправительно-трудовых учреждений составляет 54,2 %.
Большая работа ведется по идейно-политическому воспитанию личного состава конвойной охраны. Во всех подразделениях и частях с личным составом охраны проводятся политические занятия. Среди личного состава развернуто социалистическое соревнование за отличную учебу солдат, сержантов и офицеров.
В результате проведенных партийно-политических мероприятий достигнуто некоторое улучшение воинской дисциплины, политического и воинского воспитания и несения конвойно-караульной службы.
Политико-воспитательная и культурно-массовая работа с заключенными проводилась в направлении перевоспитания осужденных в духе строгого соблюдения советских законов и правил социалистического общежития, честного отношения к труду и общественной собственности, повышения сознательности и трудовой активности, развития их инициативы в производственной и культурно-массовой работе и на этой основе подготовки к активному участию вместе со всеми трудящимися страны в строительстве коммунистического общества.
Свыше 14 тысяч наиболее подготовленных коммунистов и комсомольцев лагерей и колоний организованно проводят еженедельные политические беседы среди заключенных. При этом большое внимание уделяется советской исправительно-трудовой политике, пропаганде высоких моральных качеств советских людей, разъяснению роли и сущности советских законов в охране социалистического строя, прав и интересов советских граждан, вопросам международной и внутренней политики нашего государства. В настоящее время политические беседы посвящены разъяснению материалов и решений XXI съезда КПСС.
Вместе с администрацией исправительно-трудовых учреждений политорганы проводили работу по вовлечению заключенных в трудовые процессы и организации среди них социалистического соревнования, по обучению осужденных производственным специальностям. МВД СССР поддержало и рекомендовало для широкого распространения предложенную коллективом ИТК № 12 МВД Украинской ССР важную форму социалистического соревнования среди заключенных — движение за создание бригад отличного труда и поведения, за образцовые отряды и исправительно-трудовые колонии. Такое же соревнование развернулось в колониях МВД РСФСР по инициативе исправительно-трудовых учреждения Куйбышевской области.
Вместе с органами министерств просвещения союзных республик администрация и политорганы исправительно-трудовых лагерей и колоний вели работу по повышению общего образования заключенных. В этих целях организованы и работают 306 начальных, 126 семилетних и 194 средних школы, а также 318 отдельных классов, создано 112 учебно-консультационных пунктов. В начальных и средних школах на 1 января 1959 года училось 72744 заключенных, к началу прошлого года обучалось 57628.
В исправительно-трудовых учреждениях среди заключенных проводится культурно-массовая работа. В колониях и лагерных подразделениях имеется 1456 библиотек с фондом художественной и политической литературы в 2873000 экз.; работают клубы, культкомнаты; во многих колониях оборудованы спортивные площадки; 51843 заключенных принимают участие в кружках художественной самодеятельности. Почти все колонии и лагерные пункты радиофицированы, регулярно (3–4 раза в месяц) заключенным демонстрируются кинофильмы. Для осужденных выписывается более 80000 экз. газет и журналов, издается 53 многотиражных газеты, тираж которых составляет более 100000 экземпляров.
Улучшено руководство комсомольскими организациями, несколько повышена их роль в воспитании личного состава конвойной охраны и в организации воспитательной работы среди молодежи из заключенных.
Укрепилась связь колоний с общественными организациями на местах. Наблюдательные комиссии из представителей общественных организаций оказывают возрастающее положительное влияние на воспитание заключенных. Однако многие наблюдательные комиссии работают недостаточно активно, а некоторые вовсе бездействуют.
К работе по перевоспитанию и исправлению заключенных широко привлекаются их родственники.
Проводимые мероприятия сыграли некоторую положительную роль. Однако, несмотря на все это, уровень работы по перевоспитанию заключенных все еще не отвечает поставленным задачам. В работе политорганов исправительно-трудовых учреждений имеется много серьезных недостатков.
В ряде исправительно-трудовых лагерей и колоний политические беседы с осужденными проводятся нерегулярно и на низком идейном уровне; политико-воспитательная работа слабо увязывается с выполнением важнейших мероприятий по соблюдению установленного режима содержания заключенных и перевоспитанию их в труде. Низкий уровень политико-воспитательной работы является одной из основных причин того, что в исправительно-трудовых учреждениях не снижается количество преступлений, совершаемых заключенными, все еще много случаев отказа их от работы, в ряде лагерей и колоний бездействуют самодеятельные организации заключенных.
Неудовлетворительно осуществляется руководство социалистическим соревнованием.
Политотделы некоторых исправительно-трудовых учреждений не проявляют должной принципиальности и боевитости в устранении имеющихся недостатков; допускаемые отдельными работниками случаи нарушения социалистической законности, факты недостойного поведения некоторых коммунистов и комсомольцев, а также большое количество чрезвычайных происшествий и нарушений дисциплины среди личного состава конвойной охраны свидетельствуют о слабой действенности партийно-политической работы.
Политотдел ГУИТК МВД СССР и политорганы исправительно-трудовых лагерей и колоний недостаточно используют помощь территориальных партийных органов для успешного выполнения постановления Партии и Правительства от 25 октября 1956 года.
Представляется целесообразным вопросы организации политико-воспитательной работы в исправительно-трудовых учреждениях всесторонне изучить и отдельно доложить ЦК КПСС.
V. Кадры исправительно-трудовых учреждений
Министерством внутренних дел приняты меры по укреплению кадров лагерей и колоний, повышению уровня их общеобразовательной и специальной подготовки.
В 1957–1958 годах на работу в исправительно-трудовые учреждения направлено 4800 молодых специалистов с высшим и средним специальным образованием. 1800 человек прошли переподготовку на курсах усовершенствования, более 10 тысяч работников обучаются заочно в высших и средних учебных заведениях. За указанный период заменено значительное количество руководящих работников, не справляющихся с возложенными обязанностями. Тем не менее на отдельных ответственных участках все еще находятся безынициативные, слабо подготовленные работники. Особенно тяжелое положение с кадрами имеет место в низовых подразделениях. Решающим звеном исправительно-трудовых учреждений являются начальники колоний, лагерных отделений, пунктов и отрядов. Между тем, 68,3 % начальников лагерных пунктов имеют низшее и незаконченное среднее образование. Среди начальников отрядов и лагерных отделений таких лиц имеется 52,4 % и начальников колоний — 36,5 %.
Важная роль в укреплении режима принадлежит надзирательскому составу. Однако создание постоянных и хороших кадров надзирателей путем зачисления на сверхсрочную службу солдат и сержантов, подлежащих демобилизации из конвойной охраны, затрудняется ввиду крайне низкой заработной платы (оклад основной массы надзирателей равен 400–500 рублям).
Серьезную тревогу вызывает большая текучесть кадров исправительно-трудовых учреждений. Ежегодно из лагерей и колоний увольняется около 20 % личного состава, причем более половины — по личной просьбе. Только за 1958 год из исправительно-трудовых учреждений уволено около тысячи специалистов с высшим образованием, в том числе более 600 инженеров и врачей. В результате имеется большой некомплект инженерно-технических и медицинских работников. Для лагерей и колоний требуется 3500 инженеров и техников и около 2000 врачей и фельдшеров.
Одной из главных причин такого положения являются тяжелые условия работы и быта, особенно в подразделениях исправительно-трудовых лагерей, которые в большинстве своем расположены вдали от населенных пунктов. В ряде лагерных подразделений отсутствуют школы для обучения детей. Торгующие организации плохо снабжают работников исправительно-трудовых лагерей продовольственными товарами. Недостаточно выделяется средств на жилищное строительство, на отдельных участках не упорядочена система оплаты труда некоторых категорий работников лагерей и колоний. Все это вызывает большие трудности при комплектовании исправительно-трудовых учреждений кадрами, особенно специалистами. Отрицательно сказывается на работе лагерей и колоний частая сменяемость руководящего состава лагерных подразделений.
Существенные недостатки имеются в воспитательной работе. Имеют место случаи, когда работники допускают нарушения дисциплины, совершают аморальные проступки, халатно относятся к исполнению служебных обязанностей.
В целях устранения имеющихся недостатков в работе с кадрами исправительно-трудовых учреждений Министерством внутренних дел намечены и проводятся мероприятия, направленные на дальнейшее укрепление отстающих лагерей и колоний опытными подготовленными работниками, на закрепление кадров, усиление воспитательной работы среди личного состава и повышение ответственности руководителей МВД — УВД за подбор, подготовку кадров и состояние дисциплины. В учебных заведениях МВД, начиная с 1959 года, будет значительно увеличена подготовка кадров для исправительно-трудовых учреждений.
VI. Выводы и предложения
Проделанной МВД СССР и исправительно-трудовыми учреждениями с помощью партийных и советских органов работой по выполнению постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 года «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР» достигнуты некоторые результаты в перевоспитании заключенных. Однако в этом деле еще имеется много серьезных недостатков. Руководствуясь решениями XXI съезда КПСС, органы МВД направляют свои усилия на устранение имеющихся недостатков.
Вместе с тем Министерство внутренних дел СССР просит ЦК КПСС рассмотреть предложения по улучшению работы исправительно-трудовых колоний, лагерей и тюрем, в частности, об организации новых колоний и обеспечении правильного размещения заключенных, максимального вовлечения их в трудовые процессы, о разрешении использовать 100 % плановых накоплений, получаемых от производственной деятельности колоний, укреплении кадров и улучшении быта работников мест заключения, а также предложение о замене лишения свободы более мягкой мерой наказания (исправительными работами, штрафом и т. п.) лицам, осужденным за мелкие и незначительные преступления.
Проект постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о мерах по дальнейшему улучшению работы исправительно-трудовых учреждений МВД СССР прилагается.
Просим рассмотреть.
Министр внутренних дел ДУДОРОВ
ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР и ЦК КПСС
«О мерах по дальнейшему улучшению работы исправительно-трудовых учреждений МВД СССР»
Совет Министров СССР и ЦК КПСС отмечают, что в результате проделанной Министерством внутренних дел СССР и его местными учреждениями с помощью советских и партийных органов работы по выполнению постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 года «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР» достигнуты некоторые положительные результаты в деле исправления и перевоспитания осужденных преступников, отбывающих наказание в местах заключения.
Проведен ряд мероприятий по усовершенствованию управления исправительно-трудовыми учреждениями, которые способствовали повышению инициативы и расширению прав местных органов МВД в руководстве ими, возросла роль советских и партийных органов и общественности в перевоспитании заключенных, проделана определенная работа по укреплению кадров исправительно-трудовых учреждений. В результате за последнее время в исправительно-трудовых колониях и лагерях МВД укрепился уровень политико-воспитательной и культурно-массовой работы с ними.
Однако состояние работы по исправлению и перевоспитанию осужденных преступников еще не соответствует требованиям, вытекающим из постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 года.
Министерство внутренних дел СССР и МВД союзных республик не добились полного использования всех имеющихся возможностей для улучшения деятельности лагерей и колоний, недостаточно их контролировали, мало оказывали им практической помощи.
Наряду с этим Советы Министров и ЦК компартий союзных республик в ряде случаев недостаточно уделяли внимания вопросам создания новых колоний, размещению заключенных в пределах республики, края, области по месту жительства или осуждения, а также организации их труда.
В целях дальнейшего улучшения работы исправительно-трудовых колоний, лагерей и тюрем Совет Министров СССР и Центральный Комитет КПСС
ПОСТАНОВЛЯЮТ:
1. Обязать Министерство внутренних дел СССР устранить имеющиеся недостатки в руководстве исправительно-трудовыми учреждениями и в соответствии с решениями XXI съезда КПСС принять необходимые меры к улучшению всей работы по исправлению и перевоспитанию заключенных.
2. Обязать ЦК компартий и Советы Министров союзных республик рассмотреть вопросы деятельности исправительно-трудовых лагерей и колоний, оказать им помощь в решении неотложных вопросов, обратив особое внимание на необходимость организации новых колоний, правильного размещения заключенных и максимального вовлечения их в трудовые процессы, улучшения быта работников мест заключения, а также укрепления кадров.
3. Разрешить МВД союзных республик использовать 100 % плановых накоплений, получаемых от производственной деятельности исправительно-трудовых колоний, на расширение и благоустройство исправительно-трудовых учреждений, на жилищное и культурно-бытовое строительство для личного состава лагерей и колоний.
Разрешить Министерству внутренних дел СССР полученные доходы от трудового использования заключенных, содержащихся в тюрьмах, обращать на новое строительство и расширение действующей учебно-производственной базы и на благоустройство тюрем.
Обязать Советы Министров союзных республик выделять фонды на строительные материалы, оборудование и транспортные средства для выполнения работ, связанных со строительством, расширением и благоустройством исправительно-трудовых учреждений, за счет указанных отчислений.
4. Поручить Госплану СССР совместно с Советами Министров союзных республик и заинтересованными ведомствами в двухмесячный срок представить в Совет Министров СССР предложения о передаче министерствам внутренних дел союзных республик строительства ряда предприятий для организации при них исправительно-трудовых колоний.
5. Поручить Юридической комиссии при Совете Министров СССР, Министерству внутренних дел СССР, Верховному Суду СССР, Прокуратуре СССР, Комитету государственной безопасности при Совете Министров СССР:
в месячный срок подготовить для рассмотрения в ЦК КПСС согласованные предложения о замене лишения свободы более мягкой мерой наказания (исправительными работами, штрафом и т. п.) лицам, осужденным за мелкие и незначительные преступления;
до 1 октября 1959 года представить в Совет Министров СССР согласованный проект «Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик».
6. Обязать Министерство обороны СССР откомандировать для прохождения службы в конвойной охране МВД СССР 400 офицеров на должности командиров групп (взводов) из числа лиц, оканчивающих в 1959 году военные училища и школы, и демобилизованных офицеров.
7. Обязать Госплан СССР и Министерство здравоохранения СССР направить на работу в исправительно-трудовые учреждения МВД СССР в 1959–1960 годах дополнительно 3300 врачей (преимущественно мужчин).
8. Обязать Совет Министров РСФСР принять меры по улучшению жилищно-бытовых условий и снабжения работников лагерных подразделений продовольственными и промышленными товарами, в организации школ-интернатов для обучения детей, а также в укомплектовании лагерей МВД РСФСР инженерно-техническими кадрами.
Приложение к докладу ЦК КПСС
О деятельности исправительно-трудовых учреждений
1. Количество исправительно-трудовых учреждений
На 1 января 1969 года в системе ГУМЗ МВД ОХР имеется одно главное управление, 34 управления, 48 отделов исправительно-трудовых учреждений, 28 исправительно-трудовых лагерей, из них: 15 лагерей обслуживают лесную промышленность, 7 лагерей обслуживают строительства Министерства среднего машиностроения СССР, 2 лагеря предоставляют рабочую силу из числа заключенных на контрагентских началах, 2 собственных лагеря имеют деревообрабатывающую и лесозаготовительную промышленность и 2 лагеря заняты сельским хозяйством.
Во всех исправительно-трудовых учреждениях имелось 16833 исправительно-трудовых колонии, лагерных отделений и лагерных пункта.
II. Численность и состав заключенных
В исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД по состоянию на 1 января 1959 года содержалось 862707 заключенных, из них 786261 мужчина, или 91,2 % и 78446 женщин, или 8,8 %.
Из общего количества заключенных было осуждено:
за особо опасные государственные преступления — 11059 чел. или 1,3 % хищения государственного и общественного
имущества — 191438 чел. или 22,2%
кражи личной собственности граждан — 181843 чел. или 21,0%
разбой — 96360 чел. или 11,2%
изнасилование — 31233 чел. или 3,6%
бандитизм — 20940 чел. или 2,4%
умышленное убийство — 36647 чел. или 4,3%
нанесение тяжких телесных повреждений — 27766 чел. или 33,2 %
хулиганство — 157163 чел. или 18,2%
прочие преступления — 108258 чел. или 12,6%
Итого: — 862707 чел. или 100,0%
По возрастному составу содержавшиеся в исправительно-трудовых лагерях и колониях заключенные характеризовались следующими данными:
до 20 лет включительно — 115237 чел. или 13,3%
старше 20 до 25 лет включительно — 197661 чел. или 22,9%
старше 25 до 30 лет включительно — 227361 чел. или 26,4%
старше 30 до 40 лет включительно — 202619 чел. или 23,5%
старше 40 до 50 лет включительно — 82349 чел. или 9,5%
старше 50 до 55 лет включительно — 22133 чел. или 2,6 %
старше 55до 60лет включительно — 10081 чел. или 1,2%
старше 60 лет — 5266 чел. или 0,6%
По срокам наказания заключенные распределяются:
осужденные на срок до 1 года включительно — 338333 чел. или 3,9%
свыше 1 года до 3 лет включительно — 194088 чел. или 22,5%
свыше 3 лет до 5 лет включительно — 167299 чел. или 19,4%
— "—"— свыше 5 лет до 10 лет включительно — 289218 чел. или 33,5%
свыше 10 лет до 15 лет включительно — 96219 чел. или 11,2%
свыше 15 лет до 20 лет включительно — 52486 чел. или 6,1 %
свыше 20 лет — 29564 чел. или 3,4%
Из общего количества заключенных в исправительно-трудовых учреждениях на 1 января 1959 года содержится ранее отбывавших наказание в местах заключения:
за особо опасные государственные преступления — 3307 чел. или 0,4 %
за бандитизм — 7000 чел. или 0,8%
за разбой — 16350 чел. или 1,9%
за умышленное убийство — 6815 чел. или 0,8%
за хищение государственного и общественного имущества — 66070 чел. или 7,6%
за кражу личной собственности граждан — 116172 чел. или 133,5 %
за изнасилование — 4063 чел. или 0,5%
за хулиганство — 85276 чел. или 9,9%
за прочие преступления — 90781 чел. или 10,5%
Всего — 395834 чел. или 45,9%
По общественным группам до ареста заключенные распределяются:
рабочих — 454117 чел. или 52,6%
служащих — 83578 чел. или 9,7%
колхозников — 118832 чел. или 13,8%
военнослужащих — 20343 чел. или 2,3%
учащихся — 143391 чел. или 1,7 %
прочих — 171446 чел. или 19,9%
Заключенные по партийности до ареста распределяются: членов КПСС и кандидатов
в члены КПСС — 14871 чел. или 1,7%
членов ВЛКСМ — 40841 чел. или 4,7%
беспартийных — 806995 чел. или 93,6%
По образованию заключенные характеризуются следующими данными:
неграмотных и малограмотных — 3553354 чел. или 41,2 %
имеющих неполное среднее образование — 440049 чел. или 51,0%
имеющих среднее образование — 62699 чел. или 7,3 %
имеющих высшее образование — 4605 чел. или 0,5%
Из общего количества заключенных, содержащихся в ИТЛ и колониях МВД СССР:
трудоспособных — 721141 чел. или 83,5%
инвалидов III группы — 103564 чел. или 12,0%
инвалидов I и II групп — 38002 чел. или 4,5%
В исправительно-трудовых учреждениях МВД союзных республик содержалось следующее количество заключенных:
РСФСР — 690329 чел. (из них в ИТЛ 371157 чел. и в колониях 319172 чел.)
Азербайджанской ССР — 6847 чел.
Армянской ССР — 2744 чел.
Белорусской ССР — 8598 чел.
Казахской ССР — 41447 чел. (из них в ИТЛ 16957 чел. и в колониях 24490 чел.)
Грузинской ССР — 11457 чел.
Киргизской ССР — 4480 чел.
Латвийской ССР — 5260 чел.
Литовской ССР — 33701 чел.
Молдавской ССР — 3832 чел.
Таджикской ССР — 2757 чел.
Туркменской ССР — 3055 чел.
Узбекской ССР — 14479 чел.
Украинской ССР — 60326 чел.
Эстонской ССР — 3395 чел.
Всего — 862707 чел. (из них 3881 14 чел. или 45,0 % в ИТЛ и 474593 чел. или 55,0 % в колониях)
III. Укомплектованность конвойной охраны
По состоянию на 1 января 1959 года в составе конвойной охраны исправительно-трудовых учреждений было: отделов 24, отдельных отрядов 39, отдельных дивизионов 37, учебных отрядов 2, отдельных команд 29, школ подготовки младших специалистов служебного собаководства 3, центральный питомник 1. В подчинении частей конвойной охраны ИТЛ, УИТУ — ОИТУ находилось: дивизионов 104, в том числе учебных 7, команд 831, в том числе 19 учебных, отдельных групп 855, в том числе 23 учебных, неотдельных групп 1339 и питомников 22.
Укомплектованность конвойной охраны характеризуется следующими данными: всего 104941 человек, в том числе офицеров 7166, сержантов и солдат 933335 человек, курсантов 3240 человек, рабочих и служащих 200 человек.
Из общей численности конвойной охраны имелось: 15035 надзирателей, из которых сверхсрочнослужащих 11152 чел.
IV. Итоги производственно-хозяйственной деятельности за 1957и 1958 годы
1. Численность заключенных на оплачиваемых работах составляет:
Общий доход от трудоиспользования заключенных составил в 1957 году 4423,8 млн рублей и в 1958 году — 4370,3 млн рублей.
2. На собственных промышленных производствах и предприятиях лагерей лесной промышленности, где используется труд заключенных, выпуск товарной продукции составил в 1957 году 5145 млн рублей, в 1958 году — 5703 млн рублей при плане 5443 млн рублей, т. е. годовой план выполнен на 104,8 %.
Отдельно на собственных предприятиях товарной продукции выпущено в 1957 году 2872 млн рублей, в 1958 году — 3280 млн рублей при плане 2945 млн рублей. План выполнен на 111,4%
По сравнению с 1957 годом объем выпуска промышленной продукции вырос на 558 млн рублей или на 10,8 %.
Большинство промышленных предприятий годовой план успешно выполнило.
В связи с недостаточным материально-техническим снабжением не выполнили план промышленные предприятия Армянской ССР, Киргизской ССР, Литовской ССР, Туркменской ССР.
Увеличение выпуска главнейших изделий против отчета 1957 года составило:
швейных изделий на 129 млн рублей или на 8,7 %;
мебели на 41,33 млн рублей или 24,1 %;
кроватей металлических на 47,4 тыс. шт. или 31,9 %;
обуви кожаной на 104,7 тыс. пар или 133,3 %;
кирпича на 96,6 млн шт. или 128,8 %.
Снижение себестоимости сравнимой товарной продукции достигнуто в 1957 году 3,6 %, в 1958 году—2,3 % при плане 2,2 %.
Экономия от сверхпланового снижения себестоимости получена в 1957 году 63 млн рублей, в 1957 году — 63 млн рублей и в 1958 году — 24,8 млн рублей.
На предприятиях лагерей лесной промышленности объем товарной продукции составил в 1957 году 2273 млн рублей, а в 1958 году — 2422 млн рублей.
Годовой план выполнен на 97 %.
3. Сельскохозяйственные предприятия занимают сельскохозяйственных угодий в тыс. га
ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 2. Д. 505. Лл. 302–329.