8.2. Права человека

Права человека — важнейшая тема в современной политической науке. Однако сама проблема прав и свобод человека появилась не сегодня и даже не вчера. Она возникает тогда, когда появляется право, которое, с одной стороны ограничивает свободу человека, а с другой — дает ему возможность свободно действовать в рамках существующих правовых норм. Таким образом, право выступает важнейшим средством регулирования отношений между людьми. Более того, оно является необходимым условием и способом человеческого бытия, позволившем Homo sapiens подняться до современной ступени общественного развития. В свою очередь, об уровне развития общества, и прежде всего его политического развития, можно судить по тому, как в нем осуществляются права человека.

В общем смысле права человека — это обеспечиваемые государством неотъемлемые возможности и свободы личности, это те права и свободы человека, которые соответствуют его природе и которые индивид обретает в силу своего рождения. Степень реализации прав человека — один из основных критериев и показателей правового состояния общества и государства. Вместе с тем степень реализации этих прав зависит от объективных предпосылок, таких как:

(1) уровень социально-экономического развития общества;

(2) тип социально-политической организации;

(3) степень развития гуманистических и демократических традиций;

(4) политическая культура народа.

Поэтому на каждом историческом этапе эволюции человеческого рода формы и степень реализации прав человека носят конкретный характер.

Действительно, на самом первом этапе человеческой истории, в то время когда не было еще ни государства, ни политики, ни правового бытия, осуществление свободы и прав человека происходило в рамках синкретических норм, регулирующих общественную жизнь в целом и образ жизни каждого индивида. Так, в наиболее ранних письменных источниках Древней Индии — Ведах утверждается, что основной нормой надлежащего поведения для представителей различных варн (сословий) является дарованная божеством дхарма — и закон, и долг, и нравственная норма поведения, и обычай и т.д. Она, таким образом, является универсальной синкретической нормой, регулирующей жизнь людей и определяющей права и свободы человека.

С развитием государства и политической жизни общества возникает и собственно правовое бытие и законы, созданные государством. Вместе с этим права человека выделяются в самостоятельную область и становятся предметом специального рассмотрения. Вопросы их реализации переходят в юридическую плоскость. Наряду с этим само понятие «права человека» наполняется собственно правовым (юридическим) содержанием. При этом следует особо отметить, что вопросы прав и свобод человека решались по разному, в разные исторические эпохи и у разных народов.

Так, в период античности степень реализации прав человека, в общем и целом была весьма незначительной, несмотря на определенную возможность пользоваться некоторыми правами. В связи с этим следует отметить, что с позиции античного права не все люди рассматриваются как субъекты права и не за всеми признается правоспособность. В частности, раб с точки зрения позитивного права здесь вообще не рассматривался не только в качестве гражданина, но и человека, он выступал лишь как объект права и политики.

Хотя правовая несправедливость в античности касается не только рабов. Существующее экономическое, политическое и юридическое неравенство людей делало невозможным осуществление в равной и полной мере прав и свобод личности в то время. Однако именно в этот период возникает первая юридическая форма прав человека, нашедшая свое выражение, прежде всего, в римском праве, где сформулированы неотъемлемые права человека и гражданина античного полиса.

В Средние века получают развитие личные права и свободы представителей отдельных сословий и корпораций. В это время формируется достаточно сложная система права, отражающая сословно-иерархическую структуру феодального общества. Права каждого человека в нем были обусловлены, прежде всего, его местом в сословной иерархии. Человек феодального общества — это сословный человек, и этим уже изначально определены его права.

Как и в античном обществе, права человека в эпоху Средневековья являются правами-привилегиями, которые даровались человеку вообще независимо от его собственных заслуг. В соответствии со сказанным при феодализме отсутствовала какая-либо единая, целостная система права. Существовало церковное право, городское право и т.д., для каждого сословия создавался свой суд, а крестьян и вовсе судил сам господин.

Характерной особенностью права Средневековья является его тесная связь с правом более сильного и богатого. Кроме того, оно также прямо сопряжено с религией. Религиозные догмы служили непосредственным основанием для решения вопроса о виновности или невиновности человека, о его правах и обязанностях. Достаточно вспомнить о судах святой инквизиции в Западной Европе, по приговору которых было сожжено огромное множество «ведьм», «колдунов» и т.д.

Таким образом, как и в античности, человек в Средние века еще не выступает в качестве суверенной личности и, конечно, не рассматривается ни как субъект политики, ни как субъект права. Экономическое, политическое и юридическое неравенство обусловливало и невозможность реализации прав человека в более или менее полном виде.

Для их реализации необходимо было создание объективных условий, прежде всего определенного уровня экономического и политического развития общества, в котором на первое место выдвинулись бы частный интерес и суверенная, самостоятельная личность. Это стало возможным только с развитием буржуазных общественных отношений и утверждением принципов экономического и политического либерализма и гражданского общества.

Именно буржуазные революции провозгласили первое поколение прав человека. К ним обычно относят следующие:

(1) политические права человека;

(2) гражданские права человека;

(3) личные права человека.

Все эти права закреплены в широко известных (английской, американской и французской) декларациях.

Дальнейшее историческое развитие привело к возникновению второго поколения прав человека, которое связано с установлением социально-экономических прав, таких как:

(1) право на труд;

(2) право на отдых;

(3) право на медицинскую помощь;

(4) право на образование и т.д.

Утверждение социально-экономических прав личности было вызвано прежде всего развитием социалистических идей и социалистической практики, осознанием необходимости реализации принципов социальной справедливости. Важнейшую роль в этом процессе сыграл и опыт Советского Союза.

Третье поколение прав человека и гражданина связано с правами, утвердившимися, прежде всего, в результате и под влиянием национально-освободительных движений. Это такие права, как:

(1) право народов на мир и безопасность;

(2) право на независимость и суверенитет;

(3) право на территориальную целостность;

(4) право на достойную жизнь и т.д.

Но сегодня защита прав человека и утверждение его свобод не могут ограничиваться только внутригосударственными рамками[62]. Эта задача переносится уже в область транснациональных отношений и требует принятия новых международных соглашений и конвенций для эффективной защиты прав и свобод личности. И в этом также находит свое яркое выражение исторический характер прав человека.

Несмотря на исторически конкретный характер прав человека и многообразие представлений о праве и правах личности, в современном обществе (т.е. в обществе, которое называют постиндустриальным, обществом третьей волны и т.д.) имеется обобщенная концепция прав человека, являющаяся общепризнанной и актуальной.

Современная концепция прав человека основана на правовой теории, согласно которой

право — это система установленных государством обязательных правил и норм поведения, регулирующих отношения в обществе и исполнение которых обеспечивается силой государственного принуждения.

Право характеризуется тем, что его нормы строго определены и общеобязательны, а также тем, что к ситуациям и людям, имеющим одинаковые правовые признаки, применяется один правовой масштаб и одинаковая мера.

Одна из главных функций права — регулирование общественной жизни. Отличие права от других нормативных систем, обладающих регулятивной функцией (мораль, религия, традиция), заключается в том, что оно теснейшим образом связано с государством, которое через механизм власти обеспечивает выполнение норм и законов права. Вместе с тем само государство нуждается в праве. Сущность правового государства как раз и состоит в том, что в нем существует развитая правовая система, наблюдается верховенство права, господствует сила права, а не право силы или политическая целесообразность.

Характерной особенностью права в контексте нашей темы является то, что оно определяет меру свободы и естественности человека и объединений людей и обеспечивает их гарантию. С одной стороны, право выступает как реальность свободы, с другой — как реальность ответственности, ибо нет и не может быть свободы без ответственности, а ответственности без свободы. Подлинная свобода предполагает свободу выбора и зиждется на ответственности перед другими за свои поступки.

Эта глубокая диалектика впервые четко раскрыта в философии права И. Канта и Г. Гегеля.

Категорический правовой императив И. Канта гласит: «Поступай внешне так, чтобы свободное проявление твоего произвола было совместимо со свободой каждого, сообразной со всеобщим законом»[63].

Подобная мысль содержится и у Гегеля: «Веление права гласит: будь лицом и уважай других в качестве лиц»[64]. Указанная диалектика свободы и ответственности составляет сущность и основу современного понимания прав и свобод человека.

Наибольшее значение с точки зрения обоснования современной концепции прав человека имели произведения философов, политологов и юристов Нового времени, когда произошло осмысление теории естественного права с позиции либерализма. В этот период человек впервые начал рассматриваться как существо суверенное, как гражданин, как независимая личность в системе общественной и государственной жизни. Именно идеи этого времени послужили непосредственной основой и исходным пунктом либеральной концепции прав человека в современном смысле. Среди наиболее значительных авторов этой концепции Г. Гроций, Т. Гоббс, Дж. Локк, Б. Спиноза, Ш. Монтескьё и др.

На основе их учений американский просветитель, идеолог и третий президент США Томас Джефферсон (1743—1826) и его соратники создали «Декларацию независимости США» (1776), в которой сформулировали ставшее классическим определение прав человека. В ней, в частности, говорилось, что «все люди созданы и наделены своим создателем определенными неотчуждаемыми правами, среди которых право на жизнь, свободу и стремление к счастью».

Последующее развитие концепции прав человека связано с Великой французской революцией, провозгласившей свободу и равенство в правах всех людей в знаменитой «Декларации прав человека и гражданина» (1789). В ней речь шла о таких правах, как право на свободу, право на собственность и безопасность, право на сопротивление угнетению, право на свободу выражения мыслей, равенство всех граждан перед законом и других.

В XX в. идеи прав и свобод человека развивались под влиянием политического и духовного опыта, связанного с преодолением фашизма, тоталитаризма, насилия и неравноправия. После окончания Второй мировой войны люди отчетливо осознали необходимость международного сотрудничества по осуществлению прав человека. Стало совершенно ясно, что если права человека нарушаются в одной стране, если диктаторский режим существует в отдельно взятом государстве, то это представляет потенциальную опасность и для других стран.

Сразу же после войны по инициативе стран-победителей была создана Организация Объединенных Наций (ООН). 10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла знаменитый документ — Всеобщую Декларацию прав человека, в которой изложены современные представления о правах и свободах личности. Впервые в истории человечества были названы и рекомендованы для реализации во всех странах основные права и свободы человека. Они и по сей день рассматриваются как международные стандарты для отдельных стран.

В ноябре 1991 г. Верховный Совет РСФСР, хотя и с большим опозданием, принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина. В ней во многом воспроизведены положения Всеобщей Декларации ООН по правам человека. Таким образом, с этого времени Россия обязалась соблюдать международные стандарты прав человека.

Концепция прав человека продолжает развиваться и сегодня. Важной проблемой при этом является приведение национальных законодательств в соответствие с международными правовыми нормами и стандартами. В этом плане заслуживает внимание Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966). В соответствии с ним частное лицо может направить в Комитет по правам человека при ООН жалобу в связи с нарушением его прав, если государство, против которого направлена жалоба, подписало этот протокол. Наша страна довольно долго отказывалась ратифицировать Факультативный протокол и сделала это лишь в 1991 г., т.е. в том же году, когда Верховный Совет РСФСР принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина.

Следует отметить, что сами документы о правах человека неоднородны. По своему качеству их можно разделить на две главные группы — декларации и конвенции.

Декларация (от лат. declaratio — заявление, объявление) — это заявление рекомендательного характера. Она не имеет обязательной силы. Это относится и к Всеобщей Декларации прав человека ООН. Хотя данное обстоятельство не умаляет ее огромного значения в качестве рекомендательного документа, содержащего международные образцы прав и свобод человека.

Конвенция (от лат.сопуепйо — договор, соглашение) — международное соглашение, как правило, по какому-либо специальному вопросу, которое имеет обязательную силу для государств, которые к нему присоединились, т.е. подписали, ратифицировали.

Изложенные в международных декларациях и конвенциях основополагающие права человека рассматриваются как естественные, принадлежащие всем от рождения. И если государство желает называться правовым, оно должно неукоснительно их соблюдать, ибо это важнейший критерий правового государства и гражданского общества.

При этом вопрос о том, что первично — государство или личность, в правовом государстве должен решаться в пользу личности и ее прав. Другими словами, права и свободы человека — это ценность и цель правового государства, а само государство — средство для этой цели. Хотя, конечно, не следует абсолютизировать этот момент и забывать о том, что связь между личностью и обществом носит диалектический характер. Свобода личности постоянно сопряжена с ответственностью, более того, она обусловлена личной ответственностью перед другими людьми и обществом в целом. Без учета этой диалектики свобода превращается в произвол, демократия — в анархию, а права человека — в правовой беспредел. Не случайно статья 29 часть 1 Всеобщей Декларации прав человека гласит: «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности»[65].

Утверждение прав человека — непременное условие и важнейший фактор гуманизации политической жизни общества. Без этого любая политика так или иначе, рано или поздно окажется действующей против человека и во вред ему. Забвение этого положения и приводит к возникновению тоталитаристских и диктаторских режимов, под каким бы благовидными лозунгами они ни утверждались — забота о нации, государстве, народе, утверждении высших идеалов и т.д. Все рассуждения идеологов, политических деятелей, руководителей государства о благе человека, о приоритете личности в политике останутся пустым звуком, если в обществе не будут соблюдаться, прежде всего, права человека. Совершенно не случайно, что сегодня, как никогда ранее, вопрос о соблюдении прав человека является важнейшим фактором международных отношений.

Основная классификация основополагающих прав человека связана со сферами общественной жизни, в которых они реализуются. По этому основанию права личности обычно подразделяются следующим образом:

(1) гражданские (личные);

(2) политические;

(3) экономические;

(4) социальные;

(5) культурные.

Важно подчеркнуть, что все эти права находятся между собой в тесной взаимосвязи и взаимодействии и являются взаимозависимыми. Поэтому нельзя не согласиться с теми авторами, которые выступают против иерархии прав человека по степени их значимости, разделения их на главные и второстепенные, более важные и менее важные и т.д.

Некорректность разделения прав человека на «главные» и «неглавные», на права «высшего разряда» и «второстепенные» также обусловлена релятивистским характером приоритетов самих смыслов и целей жизни каждой личности. Одни живут для того, чтобы заниматься политикой, участвовать во власти; другие стремятся в политику и во власть, чтобы «поесть всласть». Иными словами — каждая суверенная личность изначально обладает правом выбирать себе приоритет прав. Здесь все зависит от потребностей, интересов, мировоззрения, ценностей и других свойств личности. В этом аспекте даже такое право, как право на жизнь, порой не является самым приоритетным для людей. Человек может добровольно идти на смерть, на костер ради утверждения права на труд, истину, справедливость, свободу и т.д. Известный русский философ Н.A. Бердяев, рассуждая о соотношении ценностей свободы и жизни, в этой связи писал:

Для свободы можно и должно жертвовать жизнью, для жизни не должно жертвовать свободой. Со свободой связано качество жизни, достоинство человека[66].

Всеобщая Декларация прав человека. Рассмотрим основные права и свободы личности, как они изложены во Всеобщей Декларации прав человека.

Гражданские права. Эти права фиксируют естественные, неотъемлемые права личности на жизнь, свободу, личную неприкосновенность и другие. Статья 1 Всеобщей Декларации прав человека гласит: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». Положения Декларации, касающиеся этой сферы жизни людей, направлены против унижения человеческого достоинства, против ограничения прав и свобод личности по каким-либо признакам. Поэтому ее статья 2 утверждает, что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного или иного положения.

Гуманистическая сущность Декларации, ее человеколюбивый пафос хорошо выражает статья 3: «Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность». Таким образом, право распоряжаться своей жизнью принадлежит лишь самому обладателю этой жизни, и больше никому. С этой позиции Декларация выступает против любого насилия над человеком и любого посягательства на его жизнь. В данном аспекте сегодня в России, как и во всеми мире, на различных уровнях общества весьма остро дискутируются такие важнейшие проблемы, как отмена смертной казни, разрешение эвтаназии и т.д. Как и много лет назад, ответы на эти вопросы остаются диаметрально противоположными — от резко отрицательных до непререкаемо утвердительных. И это лишний раз убедительно свидетельствует о релятивистском характере представлений о правах человека. Есть страны, присоединившиеся к Декларации, но применяющие смертную казнь. С другой стороны, в случае с эвтаназией человек сам стремится умереть, но в большинстве случаев ему не хотят помочь это осуществить.

Политические права. Политическим правам посвящены статьи с 18—21 Декларации. В статье 18 утверждается:

Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими...

Важно отметить, что данное положение содержит призыв ко всем людям к толерантности, терпимости, уважению мировоззренческих позиций и верований других людей. Никто не имеет права ставить свои убеждения и моральные ценности выше других. Все культурные традиции, обычаи, установки и образцы поведения, если они не мешают другим людям, имеют равное право на существование. За инакомыслие и иную веру, за неодинаковые привычки и чувства нельзя судить и тем более наказывать.

Значимость реализации политических прав человека особенно понятна в свете опыта истории. На всем ее протяжении людей преследовали лишь за то, что они придерживались тех, а не иных мнений, взглядов и верований; что они или верили в Бога, или, наоборот, не верили в него; за то, что верили в того, а не другого Бога или идола и т.д. Отсюда возникала весьма парадоксальная ситуация: люди, преследующие инакомыслие, вынуждены были сами вступать в противоречия с собственными взглядами, и наказывали себя, может быть, гораздо больше, чем своих врагов. Так, например, случилось с христианами в Европе. Преследуя еретиков, подняв против них меч, они этим же мечом крушили свои собственные заповеди и догмы: «не убий», «возлюби ближнего...» и т.д. Совершая гонения на Истину (преследуя, например, Дж. Бруно), они тем самым расписались в собственном невежестве. Полагая, что их мораль самая истинная, спустя столетия они должны были просить прощения и каяться в своих прегрешениях за то, что, руководствуясь ее нормами, действовали недостаточно нравственно и т.д.

В Советской России, может быть, именно эта статья Декларации принесла наибольшие хлопоты власти. Действуя в соответствии с принципами «воинствующего материализма» и «научного атеизма», власть не привлекала, а отталкивала от себя огромные массы верующих и инакомыслящих, в том числе широкие слои интеллигенции. Продемонстрировав пренебрежение к свободе мысли, совести и религии, она тем самым обнаружила свою антидемократичность, породила различного рода диссидентов и была вынуждена постоянно так или иначе оправдываться за их притеснение.

Однако следует также иметь в виду, что право каждого человека на свободу мысли, совести и религии не должно распространяться на те идеологические установки и теории, которые пропагандируют реакционные, шовинистические, античеловеческие идеи. Так, например, в России в период «безбрежной» либерализации в 1990-х годах появилось множество организаций и религиозных сект, пропагандировавших фашистские идеи, внедрявших в сознание людей верования, далекие от гуманизма. Некоторые религиозные секты и организации проповедовали образ жизни и обычаи, вредные для здоровья человека. Во всех этих и подобных случаях права и свободы деятельности, конечно, должны быть ограниченны. Но ограничены они не произвольно, а законом. В нашей стране сегодня это делается на основе Конституции Российской Федерации. В статье 29 Конституции, в частности, записано:

Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

Запрещается пропаганда социального, расового, национального религиозного или языкового превосходства.

Важным положением Всеобщей Декларации прав человека является право на свободу политической деятельности.

В статьях 19 и 20 Декларации зафиксировано, что каждый человек свободен искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. Помимо этого, «каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций». Вместе с тем никто не может быть кем-то принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию, партию, союз, объединение и т.д. Следует иметь в виду, что в этой части Декларации речь идет о такой политической деятельности, которая

(1) не направлена против насильственного изменения существующего конституционного строя;

(2) не умаляет прав и свобод (в том числе и политических) других людей и организаций;

(3) не умаляет законных интересов других людей;

(4) не разжигает расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти;

(5) не является пропагандой насилия и войны.

Среди других политических прав человека, зафиксированных в Декларации, следует, прежде всего, отметить те, которые касаются участия гражданина во власти и управлении государством:

(1) право принимать участие в управлении своей страной (непосредственно или через посредство свободно избранных представителей);

(2) право равного доступа к государственной службе;

(3) право проявлять свою политическую волю в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или посредством других равнозначных форм.

Экономические, социальные и культурные права человека изложены в статьях 22—27 Декларации. Их содержание носит ярко выраженный гуманистический характер, они пронизаны заботой о благосостоянии человека, его здоровье, культурном уровне.

Обобщающая статья 22 в этом разделе гласит:

Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Обращение к отдельным сферам общественной жизни позволяет конкретизировать приведенное положение следующим образом.

В экономической сфере жизни каждый человек имеет право:

(1) на труд, на свободный выбор работы, на благоприятные условия труда и на защиту от безработицы;

(2) на равную оплату за равный труд без какой-либо дискредитации;

(3) на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи;

(4) создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов.

В социальной сфере жизни каждый человек имеет право:

(1) на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск;

(2) на такой уровень жизни (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи;

(3) на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию;

(4) на особое попечение и помощь матерям и младенцам;

(5) на одинаковую социальную защиту всех детей, родившихся в браке или вне брака.

В культурной сфере жизни (включая образование и науку) каждый человек имеет право:

(1) на образование, которое должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается среднего общего образования. Среднее образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным. Высшее образование должно быть общедоступным для всех на основе способностей каждого;

(2) родители имеют право приоритета в выборе образования для своих малолетних детей;

(3) свободно участвовать в культурной жизни общества, в научном прогрессе и пользоваться его благами;

(4) на защиту своих моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является.

Таковы самые основные права человека в экономической, социальной и культурной сферах, в том числе и в области образования и в области науки.

Человечество вступило в третье тысячелетие, которое ознаменовалось новыми проблемами в области обеспечения прав человека. Сегодня процессы глобализации охватили не только экономику, политику и культуру. Они выразились также в небывалом доселе проявлении международного терроризма, в укреплении и расширении интернациональных связей наркобизнеса, в распространении по всему миру СПИДа и т.д. Эти и подобные им вызовы начала XXI в. человечеству ставят перед ним новые задачи и в области прав человека. Теперь уже совершенно ясно, что в одиночку ни одной стране с этими задачами не справиться. Только объединенные усилия и интернациональные действия по утверждению прав человека, выработка новых эффективных норм и принципов международного права смогут дать достойные ответы этим вызовам.