21.1. Политические решения: принципиальная структура, сущность и природа
Структура политического решения
Любое политическое решение включает в себя две основные стороны:
(1) процесс определения целей политического действия;
(2) выбор политических средств и методов достижения этой этих цели.
Первая составляющая политического решения — принципиально политическая, содержательная, она в той или иной мере отвечает политическим программам субъектов политического процесса — партий, отдельных социальных общностей, элит, граждан и т.д.
Вторая сторона политического решения — технологическая, отвечает на вопрос, как поставленные политические цели реально будут достигаться, с помощью каких средств, инструментов, методов.
В этом плане вторая, технологическая, сторона политического решения представляет собой определенную технологическую цепочку действий, связанную с получением особого интеллектуального и организационного «продукта» — искомого политического решения. Оно, как правило, должно быть таким, чтобы, по крайней мере, не ухудшить имеющуюся политическую ситуацию, не «обвалить» ее к некоему неустойчивому состоянию и тем более к политическому хаосу.
В политической же практике можно найти примеры различных по степени успешности и направленности решений — одни из них вели политические системы соответствующих обществ к положительной динамике их развития, другие же надолго выводили из строя или же даже отбрасывали политическое развитие стран и народов на многие десятилетия назад. Принятие политического решения — чрезвычайно ответственное деяние, от которого зависят судьбы народов, и отношение к нему со стороны политических субъектов должно быть именно таким, что в политической жизни, к сожалению, сплошь и рядом нарушается.
В качестве положительного примера можно привести политическое решение по дальнейшему развитию Германии в середине XIX в. Как известно, в силу своей раздробленности эта страна как бы выпала из экономической системы мира и проигрывала другим передовым странам. Тогда было найдено верное политическое решение, и благодаря ему Германия достаточно быстро смогла ликвидировать свое отставание путем... масштабного строительства на своей территории железных дорог. В результате Германия оказалась в центре мировой торговли, приобрела огромный экономический потенциал и ресурсы для дальнейшего своего развития.
В качестве отрицательного примера принятия политических решений следует привести целый блок политических решений в СССР в начале и середине 1980-х годов. Известно, что перед так называемой перестройкой потенциал и динамика развития СССР были на много большими, чем в тот же период у КНР. Однако в результате тех политических решений, которые были приняты политическим руководством СССР во главе с Горбачёвым, наша страна не только не уступила КНР свои позиции в мире, но и не смогла сохранить даже своей целостности. Политическое же руководство КНР, находясь первоначально в гораздо худших стартовых условиях по отношению к СССР, своими взвешенными и обоснованными решениями смогла не только наверстать имевшее место отставание, но и уйти далеко вперед за последние 20—25 лет. Подобных примеров, показывающих прямую зависимость политической системы и политических процессов от влияния на них принимаемых политических решений, — великое множество.
Ясно, что содержательная и технологическая стороны политического решения взаимосвязаны и взаимообусловлены, образуют некое целостное единство как между собой, так и определенностями той конкретной ситуации, для разрешения которой принимается данное политическое решение. Последнее обстоятельство называют учетом политической конъюнктуры данного политического решения. И он связан не только с политической обстановкой в данное время и в данном политическом пространстве, но и интересами конкретных политических субъектов, принимающих эти решения, с господствующими политическими стратегиями. Все это чрезвычайно усложняет процесс принятия и реализации политических решений, делает его зависящим от множества факторов как рационального, так и иррационального характера, от различного рода субъективных и случайных обстоятельств.
Таким образом, можно констатировать, что основной проблематикой теории и практики принятия политических решений являются следующие проблемы:
(1) сущность и природа политических решений;
(2) основные факторы, от которых зависит принятие политических решений;
(3) основные теоретико-методологические подходы к принятию политических решений;
(4) основные требования, предъявляемые к политическим решениям;
(5) особенности принятия политических решений;
(6) основные типовые задачи принятия политических решений;
(7) технология и методы принятия политических решений;
(8) экспертные методы принятия политических решений;
(9) принятие решений в условиях неопределенности и риска;
(10) сущность и виды ответственности при реализации политических решений;
(11) особенности контроля за ходом реализации политических решений и др.
Рассмотрим основные проблемы принятия политических решений, основное внимание уделяя прежде всего их технологическим аспектам.
Сущность и природа политических решений
В научном сообществе можно выделить две распространенные точки зрения о роли решений в системе политического менеджмента, а также в системе государственного управления и государственной политики — широкую и узкую.
Согласно широкой точке зрения западных специалистов в области управления (Г. Саймона, М. Мескона, Ф. Хедуори и др.), политическое решение представляется не одномоментным актом, а длительным и сложным управленческим процессом. Таким образом, согласно сторонникам широкого взгляда на данную проблему сущность управления состоит в организации процесса достижения определенных целей, принятия и осуществления оптимальных решений.
Согласно узкой точке зрения специалистов (Дж. Андерсона, М. Хилла, А. Карпова и др.) политическое решение выступает либо одной из функций публичной политики, либо лишь одной из фаз управленческого процесса наряду с фазами аналитической подготовки и практической реализации тех же решений. Английский ученый Майкл Хилл отмечает, что политическое управление может иногда быть идентифицировано в терминах решения, но очень часто публичная политика включает в себя целые группы решений или же то, что выглядит несколько шире, чем простое их проектирование. Публично-государственная политика развивается скорее даже в рамках фазы, обозначаемой как фаза реализации решений, чем на стадии их выработки и принятия внутри политико-управленческого процесса.
Следовательно, необходимо обращать внимание не только на политические или иного рода «заявления», но и на реальные «поступки». С одной стороны, нужно обращать внимание на продекларированную программу политических действий в частности, а с другой — на результат.