5.2. Формы правления государства

Существуют две основные формы правления — это монархия и республика.

Монархия была господствующей формой правления на протяжении тысячелетий. В разновидностях она сохраняется и сегодня, почти в трети стран мира. Монархия (в переводе с греческого — единовластие) представляет собой форму государственного устройства, где источником власти является одно лицо, которое получает свой пост по наследству, независимо от других органов власти и населения.

Монархии имеют две разновидности: абсолютные и конституционные. В первом случае — высшие законодательные и исполнительные функции принадлежат главе государства (Саудовская Аравия, Катар, Оман). Конституционные монархии ограничивают полномочия главы государства и делятся на дуалистические, где правитель наделен в основном исполнительными и частично законодательными функциями (Иордания, Кувейт, Бахрейн, Марокко) и парламентские.

Парламентские монархии — монарх, хотя и считается главой государства, но фактически обладает представительскими функциями, а также имеет право вето на решения парламента, которым никогда не пользуется. Исполнительная власть в лице правительства формируется здесь парламентским большинством и подотчетна только парламенту (Великобритания, Дания, Испания и т. д.). В подавляющем большинстве современных монархий. Монархи скорее олицетворяют собой национальные традиции, уважение населения страны к власти и играют роль определенного национального символа.

Республика представляет собой такую форму правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются населением, либо формируются общенациональным представительным учреждением. По тому, как формируются государственные органы и каковы принципы взаимоотношений между ними различают президентские, парламентские и смешанные (президентско-парламентские) республики.

Президентская республика характеризуется особой ролью президента, он одновременно и глава государства, и глава правительства. Пост руководителя правительства отсутствует, а само оно формируется президентом либо внепарламентским путем, либо с согласия парламента, который при этом не вправе выражать правительству вотум недоверия.

Президент избирается либо прямым голосованием граждан, либо коллегией выборщиков, что позволяет ему работать без согласования своих действий с парламентом. При этом существует очень жесткое разделение властей, которые самостоятельны по отношению друг к другу. Парламент не вправе выразить недоверие президенту, но и тот, не вправе досрочно распускать парламент. Отношения между ними основываются на системе сдержек, противовесов и взаимозависимости. У президента есть право отложенного вето на законодательные акты парламента, а у законодательного (представительного) органа власти государства есть право на импичмент — право привлечения к ответственности и судебного рассмотрения дел о преступлениях высших должностных лиц, в том числе и президента.

Классический пример президентской республики — США, где впервые и появилась данная форма правления. Данная форма правления существует во многих странах Латинской Америки — Мексике, Аргентине, Бразилии, Колумбии, Уругвае и т. д.

Парламентская республика: ее самая принципиальная черта — формирование исполнительной власти (правительства) на парламентской основе и ответственности перед парламентом. Парламент наряду с изданием законов и утверждением бюджета имеет право контроля за деятельностью правительства. Назначает правительство глава государства (президент), но не по своему усмотрению, а из числа представителей партий, располагающих большинством мест в парламенте (его нижней палате). Сам президент избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо всеобщими выборами. Полномочия президента в большей степени носят представительский характер. Типичные парламентские республики: Германия, Италия, Швейцария, Турция и т. д.

Среди форм правления есть и такие, которые сочетают в себе признаки и президентской и парламентской.

Смешанная (президентско-парламентская) республика сочетает сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Ее принципиальная черта — двойная ответственность правительства — перед парламентом и президентом. Президент избирается на прямых всеобщих выборах, и он наделен широкими властными полномочиями. Одновременно с ним исполнительные функции власти выполняет и правительство, руководитель которого назначается президентом, вместе с ним они формируют кабинет министров.

С точки зрения М. Дюверже это система, в которой — в зависимости от того, поддерживает ли парламентское большинство действующего президента или нет, — чередуются президентские и парламентские фазы. На президентской фазе президент имеет ключевую роль в системе государства. На парламентской фазе он должен делить властные полномочия с руководителем кабинета министров.

Именно такое правление существует в так называемой «Пятой французской республики», возникшей в результате принятия конституции 1958 г.