19.3. Особенности системы выборов в современной России

Избирательная система в России имеет сравнительно непродолжительную историю — скоро ей исполнится 100 лет, считая с закона о выборах в I Государственную Думу от 11 декабря 1905 года. Для того, чтобы вы могли сравнивать выборы в начале XX века и в начале XXI века остановимся на характеристике первой из них. Согласно закону от 1905 года учреждались четыре избирательные курии: земледельческая, городская, крестьянская и рабочая. По рабочей курии к выборам допускались лишь те пролетарии, которые были заняты на предприятиях с числом работающих не менее 50. Поэтому 2 млн. других рабочих сразу же лишались права голоса.

Сами выборы были:

? ни всеобщими. Исключались женщины, молодежь до 15 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств;

? ни равными. Один выборщик приходился в земледельческой курии на 2 тыс. избирателей, в городской — на 4 тыс., в крестьянской — на 30, в рабочей — на 90 тыс. избирателей;

? ни прямыми — двухступенчатыми, а для рабочих и крестьян — трех- и четырехступенчатыми.

Общее число избранных депутатов Думы в разное время колебалось от 480 до 525 человек.

Однако хотелось бы отметить, что выборы проводились в России и ранее. Мы говорим о системе, которая начала утверждаться с начала XX века. А вообще, выборные традиции проявились в нашем государстве в выборах вече. Они были во многих городах Киевской Руси — Новгороде, Пскове, Белгороде, Ростове, Смоленске. Затем эту традицию продолжили выборы в губные избы, в земские соборы, губернские и уездные учреждения.

Впервые были установлены всеобщие выборы, прямые и с тайным голосованием Временным правительством в Учредительное Собрание. Выборы были назначены на 12 ноября 1917 года и проводились в течение 3-х дней по пропорциональной системе. После того, как утвердились Советы — новые органы народного представительства, с 1918 года (10 июля 1918 года V Всероссийский съезд Советов принял первую Конституцию РСФСР), Всероссийский съезд Советов формировался по классовому принципу, не прямо, и не на равной основе, а из представителей городских Советов и губернских Советов. От участия в выборах были отстранены лица, живущие на нетрудовые доходы, использующие наемный труд, работники коммерческих предприятий, служители культа, бывшие члены полиции.

И только по Конституции 1936 года и принятому на основании ее Основному Закону РСФСР от 27 января 1937 года выборы депутатов в Советы всех уровней проводились на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В связи с тем, что в современных условиях иногда необъективно оценивается история выборных органов власти в России, хотелось бы отметить две интересные тенденции.

Первое, некоторые дореволюционные формы политической организации трансформировались в новые институты, сохранив некоторые прежние черты. Например, общие черты между функциями земского самоуправления и местных советов депутатов. Под прессом уже нового политического режима, так же, как и во времена самодержавного царского правления, сохранились основы народной самоорганизации.

И второе, неправомерно считать, что в советском обществе начисто было исключено выборное начало. На уровне низовых общественных институтов, там, где компетенции выборных лиц касались административно-хозяйственной деятельности, существовали реальные возможности нормального функционирования выборного самоуправления.

В этом отношении хотелось бы подробнее разобрать избирательную систему США. Вообще американский политический режим можно определить как соревновательную выборную олигархию. Более 150 лет все посты в государстве делят выдвиженцы Республиканской и Демократической партий, установившие своего рода диаполию. Около половины действующих сенаторов занимают свои места уже от 12 до 48 лет.

По сути дела, в США нет общефедерального закона о выборах, если не считать закона о финансировании избирательных кампаний, а все остальное делегировано штатам.

На уровне регионов за обеспечение выборов отвечают секретари штатов или избирательные советы, члены которых назначаются губернаторами. Президент США избирается коллегией выборщиков. Население каждого штата вправе избирать количество выборщиков равное общему количеству его сенаторов и конгрессменов. Всего 538 выборщиков. Избиратели голосуют за списки выборщиков, предлагаемые кандидатами в президенты. В большинстве штатов установлен принцип «победитель получает все»: список, получивший абсолютное или относительное большинство, заполняет положенную региональную квоту. Миллионы голосов, поданные за другие списки «пропадают».

Коллегия выборщиков никогда не собирается. Выборщики каждого штата проводят отдельные собрания, на которых голосуют и оформляют результат своих голосований протоколами, которые отсылают в Конгресс. Согласно Конституции они свободны в своих решениях и готовы голосовать как угодно, изменить и своему кандидату. Но по законодательству 27 штатов обязали своих выборщиков голосовать согласно волеизъявлению своих избирателей. Для победы кандидат должен получить не менее 270 голосов выборщиков.

По сути, при такой системе выборов, возможна ситуация, когда кандидат, за списки которого проголосовало большинство избирателей, получит меньше выборщиков, чем его соперник и проиграет выборы.

Такая ситуация произошла в 2000 году, когда Дж. Буш стал президентом, получив на 600 тысяч голосов меньше А. Гора.

Самое интересное, что около 4 млн. жителей США лишены права голосовать за выборщиков: это Пуэрто-Рико, Гуама, и ряд других островных территорий, не имеющих статуса субъектов федерации.

Нынешняя избирательная система России определяется Конституцией от 12 декабря 1993 года и Законом РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (от 12 июня 2002 г.), «О выборах Президента РФ» (от 10 января 2003 г.), «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (от 18 мая 2005 г.), «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания» (от 5 августа 2000 г.).

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Федеральный закон 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» определил порядок формирования местных органов власти.

В 2006 году были приняты федеральные законы о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности и в части отмены голосования против всех кандидатов.

Основные цели изменений, внесенных в избирательное законодательство, — стимулирование развития политических партий, усиление их роли и ответственности в избирательном процессе; корректировка норм, не оправдавших себя на практике или провоцирующих применение негативных технологий.

За десятилетний период применения на парламентских выборах смешанной пропорционально-мажоритарной избирательной системы выявлен ряд существенных недостатков. Так, нередко на выборах в одномандатных избирательных округах число голосов избирателей, отданных за победившего кандидата, оказывалось намного меньше числа голосов, отданных в сумме за других кандидатов. В результате мнение значительного числа избирателей фактически не учитывалось. Кроме того, часто депутаты-одномандатники, которые были самовыдвиженцами и провозглашали себя независимыми кандидатами, что привлекало голоса избирателей, после выборов присоединялись к парламентским партийным фракциям, меняя свои политические установки и таким образом фактически обманывая проголосовавших за них избирателей. На выборах 2003 г. претендентов на места в Государственной Думе, которые называли себя независимыми кандидатами, было 67 человек, а когда они стали депутатами Государственной Думы, только 7 остались в статусе независимых, а остальные вошли в различные фракции.

Пропорциональная система, которая теперь будет применяться на выборах в Государственную Думу, предусматривает уменьшение общефедеральной части партийного списка до 3 человек (раньше в пределах 18 человек). Вся остальная федеральная часть списка должна быть разбита как минимум на 100 региональных групп кандидатов. Это требование будет стимулировать партии на поиск соответствующих кандидатов практически во всех регионах Российской Федерации. Предусмотрена возможность включать в партийные списки не только членов партии, но и беспартийных, а также членов других партий.

Особое значение придается требованиям к порядку формирования федеральных списков кандидатов. При этом преследуется цель повысить информированность избирателей не только о лидерах, возглавляющих партийные списки, но и обо всех претендентах на депутатские мандаты.

С целью структурирования и дальнейшего поступательного развития российского политического пространства повышен заградительный барьер на выборах в Государственную Думу с 5 до 7 % голосов избирателей, только преодолев который партии смогут получить депутатские мандаты. Повышение планки прохождения в парламент будет способствовать объединению партий, стоящих на близких платформах. При этом в любом случае в парламенте должны быть представлены партии, которые в сумме получили не менее 60 % голосов избирателей от числа принявших участие в голосовании. Такое требование позволяет при определенных обстоятельствах понижать 7 %-й барьер. Например, если по итогам выборов с участием 10 партий 7 %-й барьер преодолели три партии, набравшие в сумме лишь 58 %, то в такой ситуации к распределению депутатских мандатов допускается и четвертая партия, у которой меньше 7 %. Характеризуя последние изменения в российском законодательстве, можно выделить среди важнейших следующие:

? начиная с 2006 г. установлены единые дни голосования на выборах в органы государственной власти субъектов российской Федерации и органы местного самоуправления — второе воскресенье марта и второе воскресенье октября;

? отменен институт избирательных блоков на выборах всех уровней, так как практика показала, что блоки зачастую демонстрируют свою нестабильность, неработоспособность, приводящие к прекращению их существования;

? установлено ограничение величины заградительного барьера на выборах депутатов региональных парламентов с применением пропорциональной системы — не более 7 %, чтобы не нарушать представительный характер органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Новые законы расширяют права СМИ по освещению избирательных кампаний. Журналисты теперь имеют право находиться в помещении для голосования в течение всего времени работы избирательного участка, производить фото- и видеосъемку.

В целях поддержки деятельности политических партий и обеспечения их большей независимости от «теневого» финансирования государственная финансовая поддержка политических партий увеличена в 10 раз — до 5 рублей за голос избирателя, полученный партией на федеральных выборах. Такую поддержку ежегодно будут получать политические партии, за которые на выборах в Государственную Думу или за выдвинутых ими на президентских выборах кандидатов проголосовало более 3 % избирателей.

Согласно новым нормам Федерального закона «О политических партиях», возросли требования к численности партийных рядов — с 10 тыс. до 50 тыс. человек, причем более чем в половине субъектов Российской Федерации в состав ее регионального отделения должны входить не менее 500 членов. С 1 января 2007 г. те партии, которые не соответствовали этим параметрам, прекратили свое существование.

В соответствии с новым законодательством осуществляется формирование органов местного самоуправления. Число муниципальных образований в ходе реформы местного самоуправления увеличилось с 12,5 тысяч до 24 тысяч, при этом общее число депутатов представительных органов местного самоуправления составило более 250 тысяч человек. Практически все выборы во вновь образованных муниципальных образованиях были проведены в установленный законом срок до 1 ноября 2005 г. Сформированная публичная власть на муниципальном уровне с 1 января 2006 г. приступила к своим полномочиям.

Литература:

1. Вешняков А.А. Реформа избирательной системы в Российской Федерации и международное право / А.А. Вешняков // Бюл. Центральной избирательной комиссии РФ. — 2002. — № 3.

2. Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть / Ю.А. Дмитриев, А.А. Златопольский. — М.: Манускрипт, 2003.

3. Лейкман Э. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем / Э. Лецкман, Дж. Ламберт. — М.: Норма, 1998.

4. Политический менеджмент: учебное пособие / Под общ. ред. В.И. Жукова — М.: Изд-во Института психотерапии, 2004.

5. Российская государственность: Эволюция институтов власти и проблема их модернизации / Под ред. Ю.К. Краснова. — М.: издание Государственной Думы, 2001.

6. Малкин, Е, Сучков, Е. Политические технологии. / Е. Малкин, Е. Сучков. — М.: «Русская панорама», 2008.