3.5. Легитимность власти и ее особенности

Термин «легитимность» появился в начале XIX в. во Франции и практически приравнивался к термину законность. Его использовали для обозначения законно установленной власти в отличие от насильственно узурпируемой. По сути дела, под легитимностью понимается добровольное согласие людей подчиняться существующей власти и вера, убеждение в том, что лучше действующей власти, другой — нет. Это общественное признание власти, которая обеспечивает повиновение, согласие, политическое участие без принуждения. Легитимность выражает определенную степень доверия людей к власти, уверенность в справедливости и законности ее действий, веры в то, что она не перейдет границ закона и не нарушит свободы человека.

Законность власти определяется другим термином — легальность. Легальность власти координируется конституцией и законодательством, которые определяют пути формирования власти (например, законы об избрании президента, Государственной Думы, акты об исследовании престола и т. д.). Легальность — явление юридическое, устанавливается и гарантируется властью, а легитимность — явление общественно-политическое.

В научный обиход термин легитимность ввел М. Вебер. Он выделяет три главных типа легитимности власти:

Традиционная легитимность. Общество признает власть, благодаря привычке и традициям повиноваться власти и установленным ранее порядкам. Традиционная легитимность в большей степени характерна для монархий. Основана на вере в священность издревле существующих порядков и властей. Традиционная власть была характерна для восточных империй (Египет, Вавилон, Персия, Китай), для средневековой Европы.

Харизматическая легитимность. Харизма — это качества человека, дарованные ему природой и выделяющие его среди остальных. Исторически харизматическая власть существовала в римской империи при Юлии Цезаре, режим Наполеона и Гитлера, фашизм Муссолини, социализм Ленина, Сталина, Мао Цзэдуна. Очень часто сила харизматического правителя состоит не в опоре на закон или рациональный аппарат управления, не в сложившихся традициях поведения, а в обладании необъяснимым редким даром, вызывающим сходство с религиозным преклонением.

Харизматический авторитет не связан нормами или правилами. Он зависит не столько от власти, сколько от веры масс в особые качества вождя-лидера и преклонения перед ним. Со своей стороны, лидер полагает, что выполняет «историческую миссию», поэтому требует поддержки и послушания. Но если раньше понятие «харизма» применялось лишь по отношению к небольшому количеству лидеров, то в современных условиях харизматическое лидерство переродилось в организованный культ возвеличивания лидера.

Легальная или рационально-правовая легитимность. Легальная власть основывается на признании добровольно установленных юридических норм, направленных на регулирование отношений управления и подчинения. При такой власти подчиняются не личности, а установленным законам; им подчиняются не только управляемые, но и управляющие. Для обоснования своей власти элита обращается к действующему законодательству, которое предусматривает свободное волеизъявление граждан, выборность, равноправие всех политических сил, действующих в рамках закона.

В условиях легальной власти всегда существует опасность превращения бюрократии из слуг общества в своеобразную замкнутую касту, стоящую над ним. Чтобы этого не произошло, следует осуществлять контроль со стороны общества над всеми уровнями чиновничества. Все это предполагает высокую политическую культуру населения.

В чистом виде указанные типы власти встречаются редко. Гораздо чаще они проявляются в комбинационных вариантах.

Власть всегда беспокоится о своей легитимности. Чаще всего в литературе выделяются следующие средства легитимации власти: политические, идеологические, правовые, этические, психологические. Речь идет о научном и техническом обеспечении политического курса в законах, налоговой системе, пропаганды ценностей данной политики, формировании убеждений, влиянии на средства массовой информации.