19.2. Избирательные системы и их особенности в современных условиях

В каждом государстве сложилась избирательная система. Избирательная система — это совокупность установленных законов, правил, принципов и приемов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты при формировании органов законодательной и исполнительной власти.

Главное назначение избирательной системы — обеспечить представительство воли народа, а также сформировать жизнеспособные и эффективные органы власти.

И хотя существует множество различных вариантов избирательных систем, все они могут быть сведены к трем типам: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.

Мажоритарная система (в переводе с французского — большинство) характеризуется тем, что победившим считается кандидат или партия, набравшие большинство голосов. Собравшие же меньшинство никаких мандатов не получают. Большинство бывает тоже разным: абсолютное и относительное.

При абсолютном большинстве избранным считается кандидат, собравший большинство голосов — 50 %+ один голос. Некоторые политологи называют такую форму избирательной системы — плюральной.

При мажоритарной системе относительного большинства кандидату или партии для победы достаточно набрать больше голосов, чем конкуренты, и не обязательно больше половины. Если ни один из кандидатов в первом туре не набрал абсолютного большинства, то во втором туре участвуют два кандидата, набравшие большинство в первом туре.

Мажоритарная система, с двумя ее разновидностями, имеет свои достоинства и недостатки.

Положительная сторона: формирование устойчивых связей между избирателями и кандидатами. Поскольку, голосование в округах проходит за конкретного человека, партию, они заинтересованы в установлении непосредственных связей с избирателями. И с другой стороны, выборы по мажоритарной системе предопределяют доминирование несколько крупных партий, отсеивание мелких партий, которые обычно не в состоянии даже закрыть своими кандидатами все избирательные округа. Наличие нескольких крупных партий позволяет быстрее сформировать работающий парламент, правительство.

Но из этих достоинств вытекают и недостатки.

Данная система не полностью выражает политическую власть населения. Может не учитываться практически 49 % голосов избирателей, если нет подавляющего перевеса одного из кандидатов или партии.

А с другой стороны, при ней возможна ситуация, когда партия, пользующаяся меньшей поддержкой избирателей, одержит победу над партией, получившей в целом по стране большинство голосов. Или наоборот, партия, имеющая большинство в нескольких избирательных округах получили мандаты, а крупная партия, участвующая на выборах по всем округам, набирает больше голосов, но мандатов не получает. Мажоритарная система в настоящее время используется в Великобритании, США, Канаде.

Другая избирательная система — пропорциональная и она строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и количеством мандатов. По данной системе избираются только представители партий, поскольку голосование проводится по партийным спискам. Партийные списки могут быть различными. Например, в Италии, Греции, Португалии, Израиле существуют закрытые или жесткие списки. Избиратели голосуют за весь партийный список. Если партия получает 10 мандатов, а в списке 25 кандидатов, то депутатами станут 10 первых кандидатов списка.

В Бельгии, Италии существует система открытых списков. Избиратели голосуют за весь список, но в нём они могут изменить места кандидатов, выразить свое предпочтение отдельным кандидатам.

Но, в любом случае, если партия получает на выборах, скажем, 10 % голосов избирателей, то и в парламенте она должна получить 10 % мандатов.

Во многих странах, где применяется пропорциональная система выборов утверждается избирательный порог. Но если устанавливается определенный необходимый минимум голосов, который необходимо набрать, чтобы получить мандаты. Если партия не набирает минимума, она не будет представлена в органах власти. В Дании данный барьер равен — 2 %, в Венгрии, Болгарии — 4 %, в Германии и Италии — 5 %, в России (с 2007 г.) — 7 %, в Турции — 10 %.

Пропорциональная система выборов хотя и является очень распространенной, но не лишена недостатков.

Прежде всего, в условиях многопартийности, когда в парламенте будут представлены несколько партий, затруднено формирование правительства и образование коалиций. Данная система не дает возможности избирателю оценить личные достоинства кандидата, поскольку он голосует за партию. И если избиратель и может выделять личности из списков, в большей степени он ориентирован на всю партию. В любом случае списки кандидатов составляются в узком партийном кругу из числа определенных лиц. Тем самым усиливается зависимость кандидатов от партийного аппарата и ослабляется зависимость от населения.

В связи с этим, многие страны, стремясь максимально использовать достоинства мажоритарной и пропорциональной системы и смягчить их недостатки, применяют смешанные системы. Ее суть заключается в том, что часть, скажем, парламента, избирается по мажоритарной, а другая часть по пропорциональной системе. По такой системе избирается Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. 225 депутатов избираются по мажоритарной системе, 225 — по партийным спискам, по пропорциональной системе.

Само по себе соединение двух избирательных систем не ведет к исправлению недостатков каждой системы, поскольку часто эти недостатки не являются симметричными.

Существует еще система единственного передаваемого и непередаваемого голоса. Система единственного непередаваемого голоса существовала в Японии до 1993 года. При этой системе партия в многомандатном избирательном округе выдвигает не списки, а отдельных кандидатов. Избиратель же голосует только за одного из кандидатов. А при системе единственного передаваемого голоса, избиратель против фамилии наиболее желательной кандидатуры отмечает первую преференцию, затем против фамилии следующего — вторую и т. д. После проведения выборов определяется избирательная квота. Затем бюллетени раскладываются по пачкам с учетом первых предпочтений, выражаемых определенным кандидатам. Кандидаты, получившие квоту, считаются избранными. Голоса сверх квоты передаются кандидатам в соответствии со вторыми предпочтениями. По такой системе избирается верхняя палата индийского Парламента — Совет штатов. Эта система в теории считается самой справедливой, но очень сложно определить результаты выборов.