5.1. Государство, его происхождение, функции и признаки
Государство является наиболее важным институтом политической системы. Длительное время термин «государство» практически был направлено ко всему обществу. Исходное латинское слово «status» (состояние) благодаря, прежде всего трудам Н. Макиавелли стало применяться для обозначения особой отличной от общества структуры власти.
Сначала «государство» применялось к обладателю власти, затем стало обозначать само обладание властью. И начиная с XVII в., понятие «Государство» стало обозначать и государственное учреждение (аппарат бюрократов) господство и общность, государственный народ. К XVIII в. термин «государство» вытеснил все существующие для государственного образования понятия: «княжество», «королевство», «империя», «республика», «правление» и т. д.
Существуют несколько концепций происхождения государства. В некоторой степени отдельные из них пересекаются с концепциями о происхождении власти. Эти концепции появлялись на различных этапах развития общества.
В частности, в Древней Греции в основном преобладали теории естественного происхождения государства. Аристотель излагал, что человек как социальное по своей природе существо, стремится к совершенству и постоянно взаимодействуют друг с другом, неизменно образует общество и его формальную организацию — государство. Это естественный процесс.
В средние века распространение получила теократическая концепция, которая рассматривал возникновение государства как одно из многих творений Бога.
В XVII–XVIII вв. формируется теория общественного договора (Дж. Локк, Т. Гоббс, Ж.Ж. Руссо). Государство понималось как общественный договор, по которому люди в целях надежного обеспечения своих естественных прав, свободы, защиты личности и собственности согласились создать государство. К середине XIX в. появляется марксистская (социально-экономическая концепция), которая выводит происхождение государства из раскола общества на классы вследствие разделения труда и появления частной собственности. Экономически господствующий класс создает государство для подчинения всех неимущих.
В конце XIX в. появляются теории завоевания (насилия) (Е. Дюринг, Л. Гумилович, К. Каутский. Ее сторонники считали, что первые государства возникли в результате воздействия внешнего фактора — завоевания воинственных кочевников или викингов земледельческих обществ и эксплуатации их победителями.
В научной литература отличаются не только названные выше, но и некоторые другие: психологическая концепция, органическая. Называются различные факторы, влияющие на образование государств и их особенности: географическое положение, количество населения, климатические условия и т. д.
Понятие «государство» в современных условиях употребляется в двух значениях.
В широком смысле — это общность людей, проживающая на определенной территории и имеющая свою властную систему управления. Оно тождественно стране и политически организованному народу.
В узком смысле, государство — это учреждение, организация, обладающая верховной властью на конкретной территории.
Необходимыми признаками государства служат три элемента:
? государственная территория;
? государственный народ;
? государственная власть.
От всех других политических институтов государство отличается следующими параметрами:
? наличием особой группы людей, занятых исключительно управлением населением и охраной его экономических и социальных прав;
? монополией на принудительную власть;
? правом от имени народа проводить внутреннюю и внешнюю политику;
? издание законов и правил, обязательных для исполнения на всей территории;
? монопольным правом на взимание различных сборов и налогов с жителей для формирования государственного бюджета;
? правом формирования власти по территориальному признаку.
Любое государство имеет весьма сложную структуру, которую можно определить по разделению власти, по выполняемым функциям, по разделению полномочий в территориальных образованиях.
По разделению власти в структуру государства входят система законодательных учреждений, исполнительные и судебные органы. По выполняемым функциям — органы социально-экономического регулирования: правительство со всеми своими структурами. Учреждения образования, культуры, органы информации и т. д. Функции охраны правопорядка, безопасности — полиция, суд, прокуратура. Органы, осуществляющие внешнюю функцию: вооруженные силы, разведка, органы межгосударственны отношений.
По разделению полномочий в территориальных образованиях — иногда исполнительные и законодательные (представительные) власти территорий входят в структуру органов государственной власти, а органы местного самоуправления существуют автономно. Любое государство представляет особую форму правления и форму государственного устройства. Под формой правления понимается система организации верховной государственной власти, ее органов, степень участия всего населения в их формировании.