ВНУТРЕННИЕ РЕФОРМЫ ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II

После окончания крымской войны и покорения Кавказа в России начались внутренние реформы. Государственные реформы коснулись и Войска Донского. Никаких территориальных изменений на Дону в царствование императора Александра II не произошло. Только управление хоперского округа было переведено из станицы Алексеевской в станицу Урюпинскую. В отношении внутреннего положения казаков Войска Донского существовали различные точки зрения. Была мысль о растворении казаков в общей массе российского народа. 1 января 1863 года была разослана записка атаманам под названием «Общая программа главных оснований в войсковых положениях». В записке высказывалось пожелание: 1. Заменить поголовную службу казаков охотниками или набором охочих людей, любящих это дело. 2. Установить свободный доступ и выход из казачьего состояния. 3. Постепенно вводить личную поземельную собственность рядом с общинным владением как средства обеспечения всей массы служилого казачества. 4. Разграничить военную – часть от гражданской, судебной от административной и внести имперское право в судопроизводство и судоустройство.

Такой точки зрения держался военный министр Милютин. Он предлагал, сколь можно, казачье население объединить с другим, совместно с ним обитающим населением под общим гражданским управлением, сохранив только в военном устройстве казаков отдельность, в собственном хозяйстве войсковом и военной администрации. В защиту прав Войска Донского было сделано представление начальника штаба войска генерал-лейтенанта князя Дондукова-Корсакова. Он в записке 3 декабря 1861 года указал военному министру на три основных начала казаков: 1) поземельное начало; 2) замкнутость Войска и 3) обычай выборного начала, другие особенности и права самоуправления.

Резкое противодействие реформа встретила и со стороны казаков. Казаки боялись уравнения с иногородними. Ими хорошо были встречены судебная реформа, освобождение крестьян от крепостного права, но они категорически воспротивились введению на Дону земства, ибо с введением земства города и слободы приобретали преобладающее число голосов, а казаки на своей земле отодвигались на второй план. 19 февраля 1856 года наследником престола стал Николай Александрович, старший сын императора Александра II. 6 августа он был на Дону и на Круге была объявлена грамота, подтверждавшая права и привилегии донских казаков.

Особое внимание императором было обращено на положение военных поселений. В 1857 государем было поручено генералу Столыпину произвести ревизию ВП и установить их настоящее значение в системе обороны государства. Генералом Столыпиным был представлен доклад государю с заключением, что ВП невыгодны в материальном отношении и не достигли поставленной им цели. Было установлено, что система ВП не вырабатывала солдата-воина, но понижала качества хорошего земледельца. Началось превращение округов пахотных солдат Норгородской, Витебской и Могилевской губерний в министерство уделов. 4 июня 1857 года было утверждено Положение о новом устройстве ВП с обращением их населения 8 государственных крестьян.

Более подробная записка относительно ВП была представлена императору Александру статс-секретарем Корфом под заглавием: «Взгляд на внутренние преобразования последнего десятилетия», в которой он писал: «Под железной волей графа Аракчеева ВП не представляли выгод с военной точки зрения, как войска, прикованные к одним и тем же местам, следовательно, лишавшие армию одного из главных ее качеств – подвижности. Но оно было предосудительно и тем, что отдавало целые области населения в безотчетное распоряжение военного ведомства и обрекало их на вечную отсталость и одностороннее развитие. Уничтожение ВП, произведенное в 1857 году, освободило от этих ненормальных условий жизни до 700 000 человек русского населения».

К лету 1857 года в ведении департамента ВП остались одни казачьи и иррегулярные войска. 23 августа высочайшим декретом департамент ВП был преобразован в Управление казачьих войск. Требовавшиеся на это Управление издержки в сумме свыше 54 000 рублей постановлено было отнести в счет департамента ВП. Управление казачьих войск повелено было открыть с 1 января 1858 года, и с этого времени департамент ВП прекратил свое существование. С этого времени начинались и другие реформы в казачьих войсках.

По окончании крымской и кавказской войн начались внутренние реформы страны. Для решения вопроса освобождения крестьян был создан «негласный комитет», в состав которого вошли: председатель Государственного совета Орлов, министр внутренних дел Ланской, управляющий двора граф Адлерберг, финансов – Брок, государственных имуществ – Муравьев. Главноуправляющие: путей сообщения – Чевкин, второго отдела собственной Его Величества канцелярии – граф Блудов, шеф жандармов – князь Долгоруков и члены государственного совета: князь Гагарин, барон Корф, генерал-адъютант Ростовцев; заведующим делами комитета был избран Бутков.

Открытие комитета состоялось 8 января 1857 года. Государь при открытии заявил, что крепостное право отжило свой век и что лично его предмет этот заботит со времени вступления на престол. Члены комитета высказались, что настало время для пересмотра всех постановлений о крепостных крестьянах с целью изыскания наилучших способов освобождения их от крепостной зависимости, но с должной осторожностью и постепенностью. 8 января 1858 года комитет уже начал действовать как открытое учреждение. Но внутри его начались разногласия. Однако категорические требования императора и непосредственное его вмешательство в дела комитета привели к окончательным результатам, и 5 марта 1861 года был обнародован манифест об освобождении крестьян от зависимости помещиков и начал проводиться в жизнь. После освобождения крестьян началась судебная реформа, обнародованная в 1862 году. Было произведено отделение судебной части от власти исполнительной, административной и законодательной. Основана была гласность в гражданском и уголовном процессах, учреждение официальной адвокатуры и института присяжных поверенных и присутствие в суде присяжных заседателей, учреждение кассационного суда и введение нотариата.

В 1857 году были произведены первые реформы в армии. После ликвидации ВП срок службы в войсках сокращался с 25 лет до 15 в сухопутных войсках и 14 лет – во флоте. Реформа эта относилась и к казачьим войскам. Казачьи части, находившиеся в действительной службе, поставлены были в одинаковые условия с регулярными частями. В 1858 году было учреждено донское частное коневодство, под которое было отведено 782 658 десятин с арендной платой государству 3 копейки с десятины. В связи с общими реформами на Дону было введено земство. Но казаки отказывались платить поземельный налог и после долгих споров декрет этот был отменен.

Одновременно с реформами начались внутренние беспорядки. Движение возникло среди учащейся молодежи. Начали распространяться заграничные журналы с революционными идеями, «Колокол» и «Полярная звезда», издававшиеся революционерами, живущими за границей, среди которых значительную роль играл Герцен. Принятые реформы усилили в университетах студенческие беспорядки. Революционные идеи стали связываться с крестьянскими реформами, а затем с идеями польских революционеров и националистов.