БЫТ И РЕФОРМЫ ВОЙСКА ДОНСКОГО

Одновременно производились и реформы внутреннего быта Войска Донского. Дон управлялся законами не столько писаными, сколько основанными на обычаях. Из Петербурга атаману Платову поступали требования отчетности о денежных расходах, распределении земель и других угодий, но эти требования его лишь удивляли, он и не думал давать отчетности Петербургу. Атаман Платов умер 3 января 1818 года, на 67-м году жизни. Пост атамана Войска занял генерал Денисов. Он решил основать твердую правовую систему на Дону и провести проверку земельных владений. С этой целью 21 сентября 1818 года был представлен проект государю с просьбой организовать особую комиссию с целью удобнейшего и равномерного распределения земельных угодий, устройства финансовой части в Войске с тем, чтобы расход основан был не на воле случая и желании, а на непреложных правилах. Император одобрил предложение атамана Денисова и рескриптом от 10 марта 1819 года приказал собрать воедино все узаконения, относящиеся к Войску Донскому в различные времена и по разным случаям изданные, сообразить их с настоящим порядком вещей и представить потом на утверждение императору.

С этой целью на Дону была учреждена комиссия, в состав которой вошли генерал Карпов, Черевков, полковник Адрианов, Шамшаев и статский советник Болгарский, – под председательством атамана. Ознакомившись с делами на месте, генерал Чернышев доносил императору, что донской народ угнетен беззакониями всякого рода. Действительно, несмотря на произведенное размежевание земель в Войске по распоряжению императрицы Екатерины Великой и изъятие незаконно захваченных земель образовавшимся правящим классом, в руках помещиков, как писал генерал Чернышев, сосредоточилось земельных наделов на 1000 десятин на ревизионную душу записанных за ними крестьян, а на казака приходилось 10,8 и 7 десятин. Генерал Чернышев в донесениях указывал на чрезвычайное размножение на Дону дворянства и на отстранение им казачьей массы от участия в местной жизни, коей пользуются в губерниях мещане, купцы и казенные поселяне.

«Пространство земель и вод, – писал Чернышев, – владеемое Донским Войском, есть древнейшая общественная его собственность, дарованная монаршими щедротами за верную службу и составляющая главную донских казаков привилегию. Непрерывное благоволение государей, ознаменованное грамотами с 21 сентября 1704 года и 28 мая 1775 года, освятило неприкосновенность сей привилегии. Императрица Екатерина Великая положила Войсковому владению твердое основание. Сие общественное достояние никогда не принадлежало частным лицам, Донское Войско составляющим, но всему обществу казаков. В Войске Донском никогда не было и нет земель частных, а существуют и должны быть только общественные, войсковые. Атаман Денисов по собственной инициативе отнял у казаков право винных откупов и передал на откуп частным лицам». Учреждение новым атаманом комиссии вызвало против него сильное недовольство в среде дворянства и на него посыпались жалобы и обвинения в его незаконных действиях.

Право выделки вина и беспошлинная торговля им составляли одно из основных прав донских казаков. На это право никогда не посягала центральная власть Москвы и Петербурга. В 1819 году император Александр писал атаману Денисову: «Я не могу не поставить вам при сем случае на вид много жалоб в настоящем управлении Войска Донского, доходящих к правительству». Положение атамана Денисова становилось непрочным. 28 апреля 1820 года на его просьбу к императору направить деятельность комиссии на улучшение свода законов, а не заниматься винными откупами он получил строгий рескрипт, в котором государь писал: «Повелеваю немедленно заняться комитету рассмотрением нынешней винной в войске продажи». В рескрипте приказывалось исключить из состава комитета заинтересованных лиц, сторонников Денисова – генерала Карпова и Черевкова – на их место были назначены генерал Иловайский и Кутейников.

Несмотря на объяснение атамана Денисова, что им нарушены винные откупа потому, что, вступив в должность атамана, он нашел войсковую казну пустой. Не было средств для содержания сыскных начальств, общих войсковых строений, содержания почт, исправления мостов и т. д., – произвольное его решение послужило для него главным обвинением и концом его карьеры. 27 января 1821 года последовал рескрипт государя с извещением: «Известясь о вновь введенном питейном откупе на Дону без испрошения на то дозволения высшего правительства, совершенно несогласованного с дарованными Войску привилегиями и довершившего нарушение оных прежде уже допущенных единственно по превратному истолкованию существующих узаконений, из уважения к вашему званию, я повелел Тому же комитету, в коем вы председательствовали, рассмотреть дело сие и, приняв в соображении все местные обстоятельства, права и привилегии, представить мне правила, на коих часть сия существовать должна, не упуская из виду, чтобы доход с оной падал уравнительно на всех донских обитателей. Вникнув же ныне во все подробности противозаконных действий войсковой власти по сему делу, столь несвойственной с прямой его обязанностью, комитет министров, находя необходимым немедленно отрешить вас от исправления настоящей вашей должности, представляет мне об этом».

Рескриптом приказывалось сдать должность войскового атамана генералу Иловайскому. Работа комитета продолжалась, но он был переведен в Петербург. На Дону был оставлен генерал Богданович, руководивший работами по съемке, измерению войсковых и станичных земель и усмирением крестьянских на Дону волнений, происходивших в землях донских помещиков. Волнения донских крестьян совпали с бунтом, поднятым в Семеновском полку. Разрабатывавшиеся проекты комитетом вводились в жизнь на Дону постепенно начиная с 1821 года. Разработка его была окончена в 1825 году, и 23 апреля генерал Чернышев представил его на утверждение государю, затем он был передан в Государственный Совет, и, получив название «Проект нового положения о Донском Войске», полное применение на Дону началось в 1835 году.