Неформальная государственная «крыша»

Ранее мы разделили силовые структуры на частные незаконные (преступные группировки), частные законные (частные охранные предприятия) и, наконец, государственные незаконные (сотрудники государства, действующие как частные силовые предприниматели). Соответственно, «крыша» может быть предоставлена преступной группировкой, частным охранным предприятием или государственными служащими, выступающими как частные лица, в особенности теми, кто непосредственно работает в силовых ведомствах. Четвертый тип «крыши» можно охарактеризовать как законный государственный: это само государство, как оно представляется в идеально-типических моделях. Очевидно, что структурные изменения, проявляющиеся в укреплении четвертого типа «крыши» и ослаблении трех других, являются процессом, составляющим суть формирования государства (см. рис. 5). Причем переход от одного типа к другому является плавным, а границы между ними, как показывает это исследование, всегда размыты. Формирование государства — это когда большинство организаций концентрируется в правой верхней четверти этой схемы.

Едва ли возможно перечислить все существующие комбинации государственных служащих и различных организаций, которые эпизодически или постоянно связаны с «крышной» деятельностью. Важнейшим условием такой деятельности является доступ к силовым ресурсам государства, вне зависимости оттого, контролируются они высокопоставленными сотрудниками государственной безопасности и правоохранительных органов или государственными чиновниками разного уровня. Неформальная государственная «крыша» является чрезвычайно гибким и действенным механизмом благодаря своему прямому доступу к нескольким инструментам: насилию, административному принуждению и правоприменению. Тот, у кого есть возможность использовать милицию специального назначения, налоговую и пожарную инспекции, а также судебные инстанции, может решить практически любой вопрос на соответствующем уровне (местном, региональном, центральном) и остаться при этом практически неуязвимым. Многие средние и крупные предприятия используют именно этот тип «крыши».

Данный тип силового партнерства опирается на избирательное использование государственных силовых возможностей — на коммерческой основе и в частных интересах. Это результат слабости государства, которая тем не менее не исключает эпизодической демонстрации силы. Это показатель структурной слабости, которая, как утверждалось выше, может совмещаться с субстантивной силой, т. е. с наличием мощных силовых организаций. Неофициальная государственная «крыша» — особый тип коррупции, избирательного использования государственных средств принуждения в интересах частных лиц или групп. Выявить данный вид коррупции чрезвычай но сложно, поскольку роль государственных служащих здесь сводится к избирательному и эффективному выполнению своих должностных обязанностей, которыми легко прикрыть частные интересы. Причина высокой эффективности данного механизма силового партнерства состоит в том, что в условиях незаконченного процесса формирования государства (или при слабых институтах власти) избирательное применение закона легко превращается в форму шантажа, конкурентной борьбы или наказания. Например, расследование, проводимое правоохранительными органами, уголовное дело или проверка налоговой инспекцией часто на самом деле являются попыткой решения спора между предприятиями, одно из которых имеет привилегированный доступ к государственным ресурсам власти и впоследствии, в свою очередь, предоставляет какие-либо блага или услуги на неформальной основе. В случаях когда личная выгода и обмен услугами, связанные с деятельностью «крыши», тщательно замаскированы, доказать чью-либо виновность практически невозможно. Исследование благотворительной деятельности петербургских предпринимателей, например, выявило, что вторыми после инвалидов получателями благотворительных средств от частных компаний оказались региональные органы МВД: 35 % компаний, представленных в выборке, признали, что делали благотворительные взносы в их пользу (организации инвалидов как получатели благотворительности фигурировали в ответах 45 % компаний).[289] По существу, спонсорство превратилось в легальную форму оплаты частных услуг силового партнерства.

Сугубо криминальные формы силового партнерства ненадежны и лишены долгосрочной перспективы. После периода расцвета криминальных «крыш» в 1991–1996 гг. их число начало уменьшаться — под воздействием капитализации охранной дани, конкуренции, а также в результате некоторой активизации правоохранительных органов. Согласно оценкам экспертов, в 1998 г. в Петербурге только 10 % всех «крыш» были целиком криминальными.[290] Один респондент, в определенный момент входивший в ОПГ в Новосибирске, отметил, что чисто криминальные «крыши» были постепенно вытеснены из сферы легального бизнеса неофициальной милицейской охраной [18].

Еще одним результатом эволюции частного охранного бизнеса стало появление так называемых смешанных «крыш». Это организационная структура, в которую входят силовые структуры различного типа (преступные группировки, частные службы безопасности и государственные служащие) с целью совместного решения конкретных вопросов. Их сотрудничество создает более устойчивые и длительные отношения, а также новый тип неформальной организации. В результате достигается высокая гибкость и эффективность: такая неформальная организация может использовать уголовников или бандитов для запугивания и шантажа, ресурсы и репутацию частного охранного агентства — для легальной и «цивилизованной» охраны, а связи с государственной администрацией и судебными органами — для политической протекции и соблюдения своих интересов и интересов клиентов на более высоком, государственном уровне.