Содержательный и структурный аспекты государства

Легитимация современного государства, в том числе и использования силы его представителями, связана с его претензией на служение общественным интересам и статус безличной общественной или публичной организации, производителя общественных благ. Если военная сила и организация составляют субстантивный, т. е. содержательный, аспект формирования государства, то достижение публичного статуса, т. е. претензия на служение общественным, а не частным интересам, относится к тому, что можно назвать структурным аспектом. Наличие государства подразумевает поддержание и воспроизводство границ между общественным и частным, формальным и неформальным, безличным и личным (персонифицированным) способами действия и соответствующими сферами. Это структурные, т. е. исключительно реляционные, формообразующие, категории. В отличие от территориальных границ, размечающих физическое («объективное») пространство, структурные границы конституируются поведением и восприятием (аттитюдами) участников, как чиновников, так и частных лиц. При формировании государства разделение сфер (и типов действия) на общественную и частную связано с экономическими интересами, разделение на формальную (официальную) и неформальную относится к системе правил и постановлений, а на безличную и личную (персонифицированную) — к способам их применения. Государство является легитимным (т. е. его законам следуют, а его приказам добровольно подчиняются), когда оно способно эффективно поддерживать эти границы, отделять себя от сферы частных интересов и персонифицированных отношений и когда оно воспринимается большинством подданных или граждан в качестве общественного, официального и безличного института. Механизмы поддержания этих границ также составляют важнейшую часть государства. Это могут быть как способы воспитания и обучения государственных чиновников для укрепления духа служения государству, так и проведение чисток и крайне жестоких репрессивных мер по отношению к служащим, не соблюдающим эти границы. Сбои и нарушения в поддержании структурных границ обычно называют словом «коррупция»^ восстановление или укрепление государства в структурном аспекте — «борьбой с коррупцией».

Исторически на образование структурных границ, формирующих современное государство, и на создание эффективной системы их поддержания ушло немало времени — прошли столетия, прежде чем основное правительственное здание было отделено от частного жилища главы государства, а государственная казна — от его личного состояния. Необходимо также различать исторические усилия, которые были предприняты для внедрения этих границ и различий, и постоянные ежедневные действия, посредством которых они воспроизводятся. История, или диахронная перспектива, показывает нам, как государства обрели современную форму и как они различались на разных этапах своего развития. Повседневное воспроизводство структуры (т. е. границ и отношений), или синхронная перспектива, показывает зависимость существования государства от повседневного поведения и отношения людей и дает нам представление о том, как государство может перестать существовать в случае исчезновения этих границ — даже если его содержательные элементы (административно-полицейский аппарат) сохранятся.

Этос и традиция государственной службы способствуют экономии ресурсов и усилий, затрачиваемых на поддержание границ. Нарушение традиции и истощение ресурсов, вызванные массовым оппортунистическим поведением государственных функционеров, ведут к структурному разрушению государства или его приватизации.[287] Структурный кризис может произойти практически в любой сфере государственного устройства, но наиболее глубоким он становится тогда, когда затрагивает основы государства — способность контролировать силу, вершить правосудие и собирать налоги. Тогда можно представить, как общественная монополия силы (общественный характер которой является важнейшим фактором легитимации) может распасться на множество частных «монополий», устанавливаемых частными организациями, владеющими ресурсом принуждения.