ДАЛЬНЕЙШАЯ ЭВОЛЮЦИЯ ОХРАННЫХ АГЕНТСТВ

ЧОП изначально появилось как альтернативная форма силовой структуры, занятая силовым предпринимательством и предоставляющая ряд организационных услуг, конкурируя или сотрудничая с преступными группировками. Эта форма оказалась достаточно конкурентоспособной. При возможности выбора экономические предприятия предпочитали заключать договор с ЧОП, а не с преступными группировками; многие ОПГ также преобразовывались в ЧОП и частично формализовали свои отношения с клиентами. Те, кто этого не сделал, постепенно вытеснялись с легального рынка и возвращались в теневую экономику. Чтобы отделить себя от ЧОП, служащих прикрытием для ОПГ, и завоевать доверие бизнеса, ЧОП, возглавляемые бывшими сотрудниками милиции и безопасности, начали использовать традиционные методы, «генерирующие» доверие. Они организовали ряд деловых ассоциаций и лиг с жестко контролируемым членством, добились формального признания ведущими западными компаниями, производящими услуги по безопасности, и занялись активной рекламой своих торговых марок и достижений на профессиональном поприще. Через сеть специализированных журналов контролирующие государственные инстанции начали публиковать списки ЧОП и ЧСБ, замеченных в незаконной деятельности и связанных с преступностью. Большой сегмент предприятий безопасности публично заявил о своей независимости от так называемых «карманных охранных предприятий» — учрежденных и полностью контролируемых крупными холдинговыми компаниями.

Теоретически ЧОП должны быть заинтересованы в сохранении преступных группировок и других источников физической и экономической опасности, способствующих поддержанию спроса на охранные услуги и помогающих получить серьезных клиентов. В то же время ЧОП заинтересованы в повышении качества своих услуг и снижении их стоимости. Чтобы завоевать доверие запуганных клиентов, которых СМИ давно убедили в том, что «русская мафия» распространила свое влияние повсюду, ЧОП не упускают случая подчеркнуть свое отличие от преступных элементов. Соответственно, им приходится быть более предсказуемыми и цивилизованными.

Кроме того, возможность удержаться на рынке безопасности стала все больше зависеть от выполнения требований законодательства. При этом следование всем формальным правилам, по сути, противоречит изначальной причине появления частных охранных агентств, которая состоит в необходимости защиты прав собственности и контроле за соблюдением контрактов. Ценность данных агентств для бизнеса состоит в том, что они «решают вопросы», т. е. заключают неформальные соглашения. Если сотрудники частных охранных структур устранятся от разрешения конфликтов и возвращения долгов неформальным способом, если они откажутся давать личные гарантии и участвовать в запугивании, в чем тогда будет смысл их работы?

Есть несколько путей их дальнейшей эволюции. Один, как мы уже видели, состоит в том, чтобы не заниматься самостоятельным разрешением имущественных и других споров в интересах своих клиентов, а использовать для этих целей государственные правовые институты. В этом случае ЧОП будет предоставлять юридические консультации и за счет использования неформальных связей гарантировать своему клиенту эффективную защиту со стороны судебных органов. Однако такое решение проблемы подразумевает рекламирование другой охранной структуры — государства. Закономерным результатом подобной практики будет преобразование ЧОП в консалтинговую компанию. Другой вариант — переориентация на физическую охрану, деловую разведку, предоставление технического оборудования по безопасности и т. п. Сегодня многие ЧОП занимаются изготовлением, распространением и техническим обслуживанием высококачественного оборудования безопасности, создают базы данных и рекламируют свои информационно-аналитические службы. Третье направление напоминает рассмотренную ранее эволюцию крупных преступных сообществ: вложение капитала в экономические предприятия и переход капитала из охранного в другие, конвенциональные виды бизнеса.

В 2000-е гг. рост частного сектора безопасности продолжался с темпами 10–15 % в год, то есть быстрее, чем российская экономика в целом (см. табл. 5). По мировым масштабам, численность частных охранников в населении России — одна из самых высоких в мире, что характерно прежде всего для стран с переходной экономикой (см. табл. 6).

К 2010 г. объем рынка частных охранных услуг оценивается экспертами примерно в 7 млрд долларов, а занятость в этом секторе составляет примерно 745 тыс. человек.[282] Дискуссии вокруг новой редакции закона «О частной охранной деятельности» велись участниками рынка вплоть до его принятия в конце 2008 г. Занявшие прочные позиции на рынке крупные игроки были заинтересованы как в ограничении конкуренции, так и в укрупнении охранных предприятий, чтобы вытеснить с рынка мелкие фирмы. А МВД, будучи представлено на охранном рынке как в форме ГУП «Вневедомственная охрана», так и многочисленными ЧОП, созданными выходцами из этого ведомства, стремилось сохранить доминирование на рынке, используя возможности регулировать этот рынок и лоббируя свои интересы в Государственной думе. «Вневедомственная охрана», по-прежнему являясь крупнейшим игроком на рынке частных охранных услуг благодаря доступу к ресурсам и возможностям МВД, стала, тем не менее, убыточной после 2004 г. и субсидируется из бюджета министерства.[283] Оппонентами, по понятным причинам, выступал приватизированный сегмент ФСБ, лоббистом которого, хотя и не особо успешно, выступал депутат Геннадий Гудков. В результате принятия поправок усложнились условия создания частных охранных организаций (как они стали официально называться): был повышен минимальный уставной капитал, усложнены требования при регистрации и наборе персонала, ограничен круг учредителей (им не может быть клиент предприятия и иностранные лица) и возможности создавать филиалы за пределами одного региона. Также был усилен контроль за огнестрельным оружием: теперь оно не может принадлежать ЧОП, а только арендуется им у государства. Все эти меры будут так или иначе ограничивать вход на рынок, способствовать укрупнению охранных предприятий и ограничивать конкуренцию. Новый закон сделал практически невозможным создание «карманных» ЧОП и служб безопасности. Дальнейшее развитие этого сектора будет происходить, по-видимому, за счет его внутренней реорганизации, а не расширения, как в предыдущее десятилетие.