Механизм демократии

Определяя критерии демократии, мы не могли не заметить, что они носят очень общий характер. В чем-то они напоминают лозунги. Вот почему следующий вопрос, который возникает перед каждым, кто пытается разобраться в сущности демократии, это вопрос о том, как практически добиться выполнения всех этих обязательных требований. Если нам с вами уже более или менее ясно, к чему должно стремиться общество, желающее демократии, то пока мы еще не знаем, как оно этого может добиться. Так мы подходим к поиску конкретного механизма осуществления демократии в обществе.

Любой механизм представляется нам в виде определенного набора необходимых деталей, которые, соединившись друг с другом, и приводят его в действие. Это же относится и к механизму демократии. Он состоит из набора необходимых элементов, которые и позволяют обществу не только провозгласить демократические лозунги, но и осуществить их на практике.

Важнейшими составляющими механизма демократии являются законодательное закрепление и юридические гарантии прав человека. Это фундамент, на котором держится все “здание демократии”. Ведь благодаря тому, что гражданин чувствует себя полноправным и защищенным от произвола, он может высказывать свое мнение, отстаивать его и тем самым обеспечивать работу всего демократического механизма.

Права человека должны быть не только формально декларированы, т.е. записаны в том или ином правовом акте, но и защищены законом. Речь идет о том, что каждый человек получает реальную возможность защитить свои права в судебном порядке.

Если согласиться с тем, что критерием демократии является представительство интересов, то следует признать и то, что следующей составляющей демократического механизма выступает институт парламентаризма. Подробнее о принципах парламентаризма, порядке и особенностях работы парламента мы уже говорили в главе о государстве. Здесь же подчеркнем то, что парламент необходим в системе демократии как форум, где представлены различные интересы, где высказываются и сопоставляются различные точки зрения, где обсуждаются все, порой даже мельчайшие, детали различных проектов, после чего и принимается решение. Современный немецкий культуролог Йохан Хёйзинга так комментирует работу британского парламента: “...Дебаты в Нижней палате с конца XVIII в. весьма существенным образом отвечали правилам игры. В них постоянно задают тон моменты личного состязания. Происходит беспрерывный матч, определенные его участники пытаются объявить друг другу шах и мат, не нанося при этом ущерб интересам страны, которой они служат с полной серьезностью”. На наш взгляд, автор уловил в работе парламента главное сочетание состязательности (и даже элементов некой игры) и полной серьезности происходящего. Он представляет оптимальную форму решения важнейших для страны дел в условиях конкуренции политических сил, интересов, мнений.

Необходимым элементом демократического механизма являются и свободные выборы. С помощью выборов граждане могут формировать органы власти, влиять на принимаемые решения, отстаивать свои интересы. Периодичность и процедура выборов должны быть скрупулезно разработаны и зафиксированы в законе. Их сроки и формы, выдвижение кандидатов и агитация, голосование и подсчет голосов все это должно быть расписано с протокольной точностью. В этом вопросе должна царствовать процедура. В этом случае избранники народа будут чувствовать себя свободно и независимо под охраной закона. Легитимность их власти как раз и будет основана на признании законности того пути, который привел их на политический Олимп. Свободными выборы можно назвать в том случае, если избиратель голосует независимо от одобрения или не одобрения государства, начальства, общественного мнения. Кроме того, важное условие свободных выборов беспрепятственное выдвижение кандидатов в соответствии с требованиями закона. В демократическом обществе никто не может запретить человеку выдвинуть свою кандидатуру на выборах, если он не нарушил законодательства.

Свободные выборы предполагают также возможность конкуренции не только отдельных кандидатов, но и отдельных политических платформ, за которыми стоят различные партии и общественные движения. Так один элемент демократического механизма определяет и появление другого многопартийности. Наличие как минимум двух конкурирующих политических партий необходимая составляющая демократической системы. С ее помощью отдельные социальные группы общества могут заявить о своих интересах и отстаивать их в конкуренции с другими. Многопартийность всегда ведет к соперничеству и конкуренции, без которых немыслима демократия. Благодаря этому в демократических системах становится невозможной безраздельная монополия на власть какой-либо одной политической силы.

Логика многопартийности такова, что рано или поздно она должна привести к появлению лояльной оппозиции еще одного необходимого элемента демократического механизма. Это понятие уже знакомо нам. Напомним, что речь идет об оппозиции особого рода. В демократической системе власть признает правомерность и законность оппозиции, но и сама оппозиция борется за власть в рамках закона и при этом не угрожает власть имущим моральным или физическим уничтожением в случае своей победы. Конечно, не следует представлять себе демократию в виде абсолютной гармонии, где бывшие политические противники, простив взаимные обиды, трудятся рука об руку на благо Отечества. Любая оппозиция критикует существующую власть. Но эта критика не должен выходить за рамки закона.

В условиях демократии регулируются не только отношения власти и общества, но и внутреннее устройство самой власти. Речь идет о разделении властей необходимом элементе любой демократической системы. Без разделения властей общество не застраховано от диктатуры, нарушений прав человека. Разделение властей обязательная составляющая правового государства и демократии в целом.

Наконец, еще одним элементом демократического механизма следует считать свободу средств массовой информации. Не случайно их называют “четвертой властью” вслед за тремя уже известными нам. И это справедливо: ведь пресса, радио, телевидение владеют умами людей, а эта власть не менее важная, чем власть, принимающая законы или исполняющая их. В демократическом обществе помимо государственных должны существовать и негосударственные газеты, журналы, телеи радиокомпании. С их помощью каждый гражданин может составить себе цельную картину политического процесса, выслушать разные мнения и понять аргументы противоположных сторон. Существование свободной прессы это шанс на получение разнородной информации, на основе которой каждый человек формирует собственную политическую позицию.

Представленный нами механизм совершенно необходим для того, чтобы идея демократии воплотилась в реальной политической практике. Он давно известен, хорошо изучен в политической науке и получил название системы сдержек и противовесов. Речь идет именно о системе, где одни элементы противостоят другим и уравновешивают их. Так, законодательная власть сдерживается исполнительной и, наоборот, одна партия конкурирует с другой, один источник информации дополняется другим, а права большинства уравновешиваются гарантией прав меньшинства. Как видим, все элементы и детали этого механизма взаимосвязаны и плотно “пригнаны” друг к другу. Каждый из них занимает свое место. Этим и обеспечивается стабильное и эффективное развитие всего общества в условиях демократии.