Фракции. Спикер

Представительство в парламенте различных интересов приводит к тому, что депутаты объединяются в различные фракции. Фракция (от лат. fractio разламывание, раздробление) организованная группа депутатов, принадлежащих к одной партии или придерживающихся сходных политических взглядов и проводящих в парламенте свою политическую линию. Зарегистрированная фракция имеет право на свое помещение в здании парламента, на гарантированное выступление в дебатах своего представителя, на представительство в руководящих и вспомогательных органах парламента. Наличие фракций, с одной стороны, обостряет дискуссию, а с другой придает ей определенную стройность. Вот что об этом иронично пишет Сирил Н.Паркинсон, комментируя дебаты в британском парламенте: “Палата общин устроена так, что отдельный ее член вынужден принять ту или иную сторону, еще не зная доводов или даже не зная в чем дело. Он приучен с младенчества играть за своих, что и спасает его от излишних умственных усилий. Тихо пробравшись на свое место к концу какой-нибудь речи, он знает доподлинно, как надо подыграть. Если выступающий из его команды, он выкрикнет: “Слушайте, слушайте!” Если из чужой, он смело воскликнет: “Позор!” или просто: “О!” Попозже, улучив момент, он может спросить у соседа, о чем речь. Но, строго говоря, это не нужно. Те, кто по ту сторону, абсолютно не правы, и все их доводы чистый вздор. Те же, кто сидит с ним, преисполнены государственной мудрости и речи их блещут убедительностью, умеренностью и красотой”. Если же говорить серьезно, то при всех издержках фракционная борьба позволяет четко очертить политические позиции, представить расстановку политических сил, придать дискуссии необходимый порядок.

Кроме того, фракции помогают сэкономить время дебатов. Ведь в выступлении представителя фракции с трибуны, как правило, излагается позиция всей фракции, ее аргументация и доводы. Можно себе представить, что было бы, если бы каждый парламентарий в отдельности добивался бы самостоятельного выступления по всем обсуждаемым вопросам!

Столкновение взглядов, позиций, фракций в парламенте требует координации и руководства. Эту роль обычно исполняет председатель парламента. Сначала в англоязычных, а теперь и в других странах он именуется спикером (от англ. speaker оратор). В последнее время этот термин используется и у нас. Председатель избирается, как правило, на весь срок работы парламента. Он руководит заседаниями, направляет дебаты, строго следит за соблюдением процедуры, представляет парламент в его контактах с другими органами власти, следит за административным аппаратом парламента и за расходованием средств, отпущенных на его содержание.

Такое назначение и устройство парламента делает его своеобразным политическим институтом, деятельность которого, на первый взгляд, заключается в произнесении речей, поднятии рук или нажатии кнопок при голосовании. “Да они ничего не делают,” такую оценку часто слышим мы из уст неискушенного наблюдателя. Еще раз повторим, что это не так. Парламенты принимают решения и делают это после долгих, порой ожесточенных, дебатов. Один человек способен принять решение молниеносно, парламент может потратить на это несколько месяцев. Но в этом и заключается его преимущество. Преимущество, которое дается сопоставлением мнений, интересов и поиском оптимального варианта. Вот почему парламент как политический институт существует и действует около семи веков.