Для чего существует государство?

Итак, государство возникло потому, что люди настоятельно нуждались в нем. Оно действует постоянно и непрерывно: не “уходит в отпуск” и “не ложится спать”. Исчезновение государства редкое событие. Практически всегда этот процесс приобретает характер крупного социального катаклизма. Но даже если это происходит, на смену одному государству тут же приходит другое или другие. Так, распад Советского Союза огромного государства, занимавшего одну шестую часть суши, привел к возникновению множества новых суверенных государств.

Для чего же необходимо государство? Почему люди не отказываются от такой формы общественного устройства даже тогда, когда они недовольны действиями своего государства? Это происходит, по-видимому, потому, что государство выполняет в обществе задачи, которые не в состоянии выполнять никакие иные политические или социальные институты.

Конечно, трудно перечислить все дела государства или сформулировать все стоящие перед ним задачи. Подобный перечень занял бы не одну страницу. Кроме того, у каждого государства свои проблемы. В одной стране оно занято решением всех, даже самых мелких вопросов, в другой ограничивает круг своих задач, предоставляя гражданам действовать в некоторых сферах самостоятельно. Вот почему мы обозначим лишь главные функции государства, те, которые и раскрывают его высшее предназначение.

Еще в XVIII в. их блистательно сформулировал Адам Смит. Он писал: “Согласно закону естественной свободы, государю надлежит выполнять только три обязанности: во-первых, обязанность ограждать общество от насилия и вторжения других независимых обществ; во-вторых, ограждать по мере возможности каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов, или обязанность установить строгое и беспристрастное отправление правосудия; и, в-третьих, обязанность создавать и содержать определенные общественные учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах никаких отдельных лиц или небольших групп...”

Заметим, что за два столетия представления о предназначении государства сильно не изменились. “Переводя” высказывание А.Смита на современный язык, заметим, что государство необходимо людям:

- для защиты от насилия, исходящего от других членов общества или других государств;

- создания системы законов, по которым живут люди, и контроля за их исполнением;

- поддержания необходимого уровня организации и управления в обществе.

Конечно, сегодня для выполнения этих задач существуют гораздо более совершенные материальные и технические средства, чем во времена Адама Смита. Современные технологии управления, сбора информации, охраны порядка позволяют государству действовать эффективнее, чем даже несколько десятилетий назад. Но сам институт государства по-прежнему нужен гражданам для разумной организации их жизни.

Об этом свидетельствуют и результаты социологических исследований. По данным опроса, проведенного под руководством российского ученого Елены Шестопал в 1995 г., около 65% россиян высказали свою неудовлетворенность тем, что государство и власть не создают в обществе безопасности и устойчивости, ведут себя нерешительно, не способны установить постоянные “правила игры” и не защищают граждан с помощью закона. В этом настроении как раз и фиксируются ожидания граждан от государства, которые, к сожалению, пока не соответствуют реальности.