Правительство

Правительством называют коллегиальныи орган исполнительной власти.

Оно руководствуется законами, принятыми парламентом, и на практике осуществляет тот или иной курс развития страны. Правительство часто именуют Советом или Кабинетом Министров. В Швеции, Норвегии, Финляндии оно носит название Государственного Совета, в Швейцарии Федерального Совета, в Беларуси Совета Министров. Правительство состоит из нескольких министров и возглавляется, как правило, премьер-министром (в некоторых странах канцлером).

К числу полномочий правительства относятся:

- разработка программ экономического и социального развития общества;

- подготовка проекта государственного бюджета, а после утверждения парламентом обеспечение его исполнения;

- руководство отдельными отраслями хозяйства, а также наукой, культурой, образованием, социальной сферой;

- введение международных переговоров и заключение договоров.

Правительство может выполнять все эти задачи только во взаимодействии с парламентом. Как власть исполнительная оно обращается за окончательным решением к власти законодательной. Разумеется, это касается не каждого решения по каждому конкретному поводу. Но важнейшие решения в форме законов, указов, постановлений исходят все же от парламента.

Правительство обычно общается с парламентом путем подачи законопроектов. Оно обладает правом законодательной инициативы, т.е. правом вносить предложение о разработке тех или иных законов, а также дополнений и поправок к ним. Парламент обязан внимательно отнестись к подобного рода предложениям, обсудить их и вынести свое решение.

В идеале правительство должно осуществлять последовательную политику, демонстрируя единую волю и единые действия. Вместе с тем разногласия внутри него возможны, как и в любой группе людей. Следовательно, проблема состоит в том, чтобы не позволить разногласиям мешать плодотворной работе. Единства правительства легче достичь в том случае, когда его формируют представители одной партии, а пост главы занимает лидер этой партии. Ситуация меняется, когда ни одна из политических партий оказывается не в состоянии самостоятельно сформировать кабинет. В этом случае создается коалиционное правительство, в котором две или более партий договариваются о распределении мест между собой.

Так, допустим, партия А получает право назвать имя премьера, министра экономики, министра иностранных дел, министра сельского хозяйства. Партия Б, в свою очередь, предлагает своих представителей на пост министра обороны, министра промышленности и т.д. Партнерам по коалиции бывает сложно достичь согласия. Серьезные разногласия приводят к уходу представителей одной партии и распаду кабинета. Иногда процесс смены правительства может стать хроническим, что предопределяет нестабильность всей политической жизни. Германия страдала от подобных проблем с 1918 по 1933 г., после чего Гитлер, придя к власти, установил тоталитарный режим. Во Франции наблюдалась нестабильность кабинета вплоть до 1958 г. С 1945 по 1985 г. в Италии сменилось 44 различных правительства.

Подобные примеры, конечно, не означают, что нестабильным является любое коалиционное правительство. Из этого следовало бы, что единения правительства надо было бы добиваться любой ценой. Но это тоже неправильно. Если отдельные персонажи политики не имеют решающего перевеса, а приблизительно равны по силе своего влияния, то коалиционное правительство разумный выход из положения. Сознательное перемирие лучше, чем насильственное единомыслие и подчинение одних персонажей другим. Заметим также, что в некоторых странах (Скандинавские страны, Германия, Израиль) коалиционные правительства демонстрируют стабильность и эффективную работу.