Правовое государство

Мы назвали государство и гражданское общество двумя полюсами социальной жизни. Следовательно, между ними существует определенная граница. Это не линия, не стена и не пограничный столб. Такую границу нельзя пощупать руками. Вместе с тем она вполне ощутима и “не прозрачна”. Вы уже, вероятно, догадались, что роль такой границы играет закон. Именно он проводит в обществе ту черту, которая и разграничивает гражданское общество и государство.

Идея государства, которое строит свою деятельность, опираясь на право, возникло очень давно. Суть ее можно выразить в словах: “Пусть погибнет государство, но торжествует закон”. В начале XIX в. возник даже специальный термин правовое государство, который с тех пор утвердился не только в науке, но и в нашей повседневной речи.

Но что же такое правовое государство? Казалось бы, ответ очевиден: правовым мы называем такое государство, которое действует на основе права и закона. Но если ограничиться только этим утверждением, то любое современное государство может претендовать на звание правового. Действительно, трудно вообразить государство, где отсутствовали бы законы, а люди в своей повседневной жизни вели бы себя так, как им хочется, без оглядки на какие-либо общие регламенты. Но очевидно и то, что в отдельных государствах роль закона различается, как различается и степень правовой защиты гражданина. Стало быть для того, чтобы государство стало правовым, необходимо соблюдение дополнительных требований и условий. Каковы они?

Для правового государства характерно, во-первых, самоограничение. Правовое государство не претендует на тотальный контроль над обществом, но берет на себя лишь жизненно необходимые функции. Среди них охрана прав и свобод личности, поддержание общественного порядка, создание общих правил для хозяйственной, культурной и другой деятельности. Оно не занимается мелочной опекой и контролем, не поучает всех и каждого, не вмешивается в частную жизнь людей. В этом смысле оно чем-то похоже на футбольного арбитра, который не стремится сам забивать голы и не учит игроков технике футбола, но следит за тем, чтобы на поле не нарушались установленные правила.

Во-вторых, в правовом государстве соблюдается принцип приоритета прав человека. Это означает, что человек и его права не могут быть принесены в жертву какой-либо обшественной, государственной, религиозной, идеологической цели и задаче, какими бы благородными и высокими они ни казалась. Вспомним, тоталитарные режимы XX в. как раз и провозглашали приоритет “светлого будущего” (будь то коммунизм или мировое госп ство арийской расы) над правом отдельного человека. Тогда многим казалось: что значат права какого-нибудь Иванова, Петрова или Сидорова по сравнению со всеобщим счастьем и благополучием?! Но мы помним, куда завела общество подобная мысль: миллионы жертв, сломанные судьбы и, в конечном счете, социальный тупик, из которого обществу приходится выбираться г великим трудом.

Правовое государство, в-третьих, характеризуется равенством всех перед законом. При этом мы должны помнить, что речь идет и о каждом гражданине, и о каждой организации, и о каждом учреждении. Закону подчинены все без исключения. Если чиновник, занимающий высокий пост в госучреждении, и уборщица, наводящая порядок в его кабинете, нарушили, к примеру, правила дорожного движения, они должны быть оштрафованы, невзирая на их разный социальный статус. “Это очевидно! ” скажете вы. Но столь же очевидно и то, что подобное равенство далеко не всегда соблюдается в нашей повседневной жизни. Еще несколько лет назад в ходу было так называемое “телефонное право”. Это означало, что по телефонному звонку из высоких инстанций того или иного человека могли освободить от ответственности за совершенное правонарушение, невзирая на то, что по закону он не заслуживал никаких послаблений. В государстве никто не может быть исключен из сферы действия закона. Он и только он регулирует отношения между людьми.

Но согласится ли государство подчиниться законам? Ведь именно государственные органы (в частности, парламент) их и принимают. Означает ли это, что они могут создать законы, выгодные для себя, и менять их при каждом удобном случае? Да, история полна примеров того, как негативное отношение власти к закону, стремление заполучить как можно больше привилегий, желание стать выше закона приводили к бесправию граждан, самоуправству и своеволию государства. Но в правовом государстве этому противостоит разделение властей (и это еще один, четвертый, его принцип). Только в том случае, когда ветви власти сдерживают и уравновешивают друг друга, могут существовать реальные гарантии соблюдения закона и прав человека. Конкурирующие власти зорко следят за тем, чтобы ни одна из из них не оккупировала право монопольно распоряжаться общественными делами. При этом у каждой из них достаточно полномочий, чтобы “одернуть” тех, кто хочет подчинить себе закон и поставить его на службу своим корыстным интересам.

В-пятых, правовое государство основывается на легитимном законе Можно написать огромные тома законодательных актов, которые попросту не будут исполняться. Какие же законы можно считать легитимными? Во-первых, те, которые согласуются с традициями, ценностями и реалиями данного общества. Во-вторых, те, которые не противоречат друг другу. В третьих, те, которые не ущемляют прав и свобод одной части населения за счет другой. Мы могли бы и далее перечислять требования к законам их немало. Однако ясно одно: смысл идеи правового государства не только в количестве законов, а и в том, чтобы эти законы были выполнимы и выполнялись.

Правовое государство, в-шестых, характеризуется приоритетом дозволения над запретом. Этот принцип нуждается в пояснении. Он вовсе не означает, что в правовом государстве каждый может делать все, что ему вздумается. Речь идет о том, что общество живет по принципу: “Разрешено все то, что не запрещено законом”. Для того чтобы лучше понять его суть, заметим, что в тоталитарном обществе действует противоположный принцип: “Запрещено все, что не разрешено”. Иными словами граждане ничего не могут предпринять без дозволения государства. В правовом же государстве сфера допустимого гораздо шире, чем сфера запретного. Люди знают, что запрещает делать закон, во всем остальном они вольны в своем выборе и в своих действиях.

Правововое государство понятие очень сложное. Мы перечислили лишь самые основные его черты, но и они позволяют нам понять, что в правовом государстве признается ценность и уважается достоинство человека. Вот почему многие страны провозглашают свое стремление к правовому государству. О таком стремлении заявила и Республика Беларусь. Конечно, нашей стране предстоят еще долгий путь и большая работа по созданию стройной и непротиворечивой системы законов, контроля за их соблюдением, разделения властей. Но при этом нельзя забывать и о том, что правовое государство начинается с уважения к закону каждого гражданина.