§ 2. Технология реализации функций политической системы

В современной политологической науке функции политической системы и соответствующие им технологии, выделяются и классифицируются по разным основаниям. Единой точки зрения не существует, что вполне соответствует системному подходу, задачам того или иного исследования, определению и выбору соответствующих системообразующих показателей.

Исходя из этого можно выделить достаточно общую систему функций политической системы и уровни анализа, на которых реализуются политические технологии[341].

Первый уровень — это возможности системы, т. е. ее действие как элемента своей среды (в данном случае — общества). Во взаимодействии со средой система в первую очередь должна задействовать свои следующие главные функции (возможности).

Регулирующая. Касается управления, координации поведения индивидов и групп. В тоталитарных системах ее цель — «регулировать» всю жизнь общества, поставить ее под контроль; в либеральных — контроль распространяется на более ограниченные области, с учетом признания автономии индивидов и подсистем. (Функция реализуется с помощью как политических, так и иных технологий: политического управления; формирования общественного мнения, манипулирования им; принятия необходимых законов; регулирования заработной платы и цен, процентных ставок и налогов; силового подавления антиконституционных действий и др.)

Экстракционная. Любая система должна быть способна черпать из внутренней или внешней среды необходимые для своего функционирования ресурсы: экономические средства, людские возможности, политическую поддержку и т. п. (Технологии формирования политических партий, общественных объединений; создания различных фондов и др.; принятие законов о воинской или альтернативной службе, налогообложении, другие меры, направленные на мобилизацию талантов и труда людей на выполнение задач, связанных с достижением поставленных целей.)

Следует подчеркнуть, что соотнесение тех или иных технологий с определенной функцией политической системы весьма условно и возможно в чистом виде лишь теоретически, поскольку на практике все они взаимно переплетены и реализуются в сложных сочетаниях социально-политических, социально-экономических, информационно-аналитических и иных подходов.

Дистрибутивная — распределение благ, услуг, других знаков отличия социальным группам или отдельным лицам. Распределение обычно является перераспределением ресурсов, получаемых из внешней среды (технология преференции, поощрения, награждения и др. По программам социального обеспечения и благотворительности направляются деньги престарелым и неимущим; меры по защите гражданских прав имеют целью равенство возможностей; с помощью соответствующих технологий доходы и налоговые меры могут быть направлены на перераспределение доходов от более зажиточной части общества к низкооплачиваемым слоям и др.).

Реагирующая. С ее помощью система «отвечает» на импульсы, идущие от среды, особенно на требования, которые предъявляют отдельные люди и группы (политические технологии избирательных кампаний.

Символизирующая. Относится к потребности в легитимности и поддержке, к способности системы развивать популярные убеждения, взгляды и даже мифы, создавая яркие, доходчивые символы и лозунги, манипулировать ими с целью поддержания и усиления необходимой легитимности во имя эффективного осуществления своих функций (технологии массовой коммуникации и др.).

Второй уровень. Отражает происходящее в самой системе. Имеется в виду конверсионный процесс (превращение входящих импульсов в исходящие), т. е. сигналы, поступающие на вход системы, трансформируются в легитимные решения, которые затем реализуются на выходе.

Процесс конверсии можно представить в виде реализации шести основных функций, две первые — функции входа: артикуляции интересов и агрегирование интересов; и четыре — выхода: нормотворчества, реализации норм; контроля над нормами; политической коммуникации; для каждой можно подобрать соответствующие технологии.

Все функции реализуются с помощью политических, социальных, экономических, административных и иных технологий. Разделить их можно далеко не всегда. На практике, как мы уже отмечали, они взаимно переплетены и реализуются одновременно в сочетании различных компонентов, форм, методов.

При реализации функций входа различают два вида импульсов: требования и поддержки. Они должны постоянно поступать в систему, в противном случае она перестает функционировать из-за «недогрузки». Но вместе с тем они являются потенциальными источниками ее напряженности и должны быть управляемы.

Поддержку, например, можно сгруппировать по следующим направлениям: участие в политической жизни; внимание к официальной информации; уважение к официальной власти, символике, референдумы, выборы, обращения, проведения митингов, манифестаций, пикетов, кампаний систем, публикаций в СМИ; материальная поддержка, выплата налогов, оказание услуг системе, как то: труд на общественных началах, воинская служба; соблюдение законов и директив и т. п.

Мы видим, что функции реализуются с помощью как чисто политических, так и иных технологий и механизмов деятельности.

Функции выхода стимулируют четыре типа действий, они уже были названы; экстракции, регулирования поведения; распределение товаров и услуг, возможностей, поощрений и т. п.; производства «символической» продукции». Функции выхода называют «правительственными функциями», т. е. функциями выработки правил, технологий их применения, контроля.

Это близко к классическому анализу законодательных, исполнительных и судебных функций. Однако следует избегать всякой структурной априорности. Эти функции необязательно реализуются строго определенными органами. В каждой системе все зависит от степени специализации структур.

Третий уровень. Функции, которые способствуют сохранению и адаптации системы: политического регулирования и политической социализации.

Первая — это подготовка и отбор персонала, который возьмет на себя главные роли в практике (технологии обучения, подбора, расстановки, перемещения, переподготовки кадров, подготовка и реализация соответствующих политических решений и др.).

Вторая — процесс, с помощью которого усваиваются, интериоризируются социальные нормы (технологии приобретения знаний, верований, способа существования, понимания и чувствования, присущих именно тому обществу, где человек живет, интеграция культуры в психологическую структуру личности человека и, следовательно, его адаптации к определенной экономической и социально-политической среде).

Можно выделить также функции саморегулирования, самопреобразования, самосохранения и т. п., которые определяют устойчивость политической системы, ее трансформацию, модернизацию, т. е. приводят ее в состояние, адекватное изменяющимися требованиям со стороны окружающей среды, что, к примеру, чрезвычайно важно для переходного периода, в котором находится сегодня российское общество.

Из всего многообразия технологий, подходов, форм, методов политической деятельности рассмотрим лишь несколько, имеющих весьма актуальное значение для современной России.