§ 1. Правовая и политическая культура

Право и правовая культура частично совпадают и тесно взаимосвязаны с политикой и политической культурой. Правовая культура складывается из существующих в данном обществе отношений к праву, правовым учреждениям и институтам и лицам юридических профессий; оценок их функционирования и деятельности; правовых ценностей; норм и образцов правового поведения. И в правовой, и в политической культуре различаются когнитивные, эмоционально-оценочные и поведенческие ориентации (компоненты). Речь идет о: знании права и политики, умении понимать и использовать правовые и политические нормы и институты; ориентациях на правовую и политическую системы, которые воплощают степень гражданственности и лояльности к этим системам и к их составляющим, и на себя как на полноправного или подчиненного (зависимого) участника правовых и политических процессов; эмоциональном отношении к правовым и политическим явлениям, оценках внутренней и внешней политики государства, работы правовых учреждений и возможностей защитить свои права и свободы, отстоять свои интересы с помощью судебно-правовых процедур, которые в совокупности выражаются в доверии или недоверии, поддержке или оппозиции к государству и политическому режиму, правовым и политическим институтам; распространении в обществе образцов законопослушного или правонарушающего поведения, политически активного или пассивного поведения.

Близость политической и правовой культуры особенно очевидна при обращении к нормативной стороне каждой из них. Эту сторону можно рассматривать в контексте реализации нормативной функции культуры в целом, вызванной необходимостью для общества поддерживать в нем равновесие, устойчивость, сплоченность его членов, межгрупповые и межличностные взаимоотношения, осуществлять координацию различных видов человеческой деятельности, разрешать конфликты и т. д. Нормы являются моделями должного поведения, содержащими предписания и ограничения, принуждения и запреты, одобрения и порицания различных стандартов поведения.

Близость политических и правовых норм проявляется в том, что целый ряд из них является одновременно и теми, и другими. Таковы, например, конституционные нормы, определяющие основы институциональной и нормативной подсистем, политические права и свободы граждан, принципы формирования и взаимоотношений трех ветвей власти[367]. Особое значение в демократическом обществе имеют нормы конституционного права, имеющие одновременно политический характер, которые регулируют организацию и проведение выборов и избирательных кампаний. В самом общем виде к числу политических можно отнести те нормы, в том числе правовые, которые регулируют поведение и отношения по приобретению, использованию и перераспределению политической власти, относящиеся к процессу политико-государственного управления, борьбе и выражению расходящихся интересов различных слоев и групп, управлению и разрешению конфликтов в обществе. Нормы же права, регулирующие организационно-технические и процессуальные вопросы и не связанные напрямую с политико-государственным управлением, с властно-политическим соперничеством, борьбой и конфликтами, не носят непосредственно политического характера.

Оценивая соотношение «чисто» правовых и политико-правовых норм, роль правовых норм в функционировании и развитии политических систем современности, следует подчеркнуть, что преобладающей тенденцией является заметная политизация норм права[368], расширение сферы правового воздействия на политическую систему и возрастание в целом роли права в мире. Внешне это выражается в увеличении объема норм как национального, так и международного права, распространении правового регулирования на новые сферы жизни общества. Частично экспансия права вызвана необходимостью строго нормативного регулирования новых приобретших глобальный характер проблем, которые вошли в нашу жизнь вместе с научно-технической революцией: загрязнение окружающей среды, истощение сырьевых и энергетических ресурсов, использование ядерной энергии, освоение космоса, дна морей и океанов и т. д. Частично она предопределяется трансформацией в последнее десятилетие всей системы международных отношений, установлением нового мирового порядка. С распадом бывших социалистических стран произошла глобализация западных моделей демократии и рыночной экономики с неотъемлемо присущими им идеями господства права и правового государства, с распространением международно-правовых стандартов прав и свобод человека.

Отмечая это, необходимо одновременно подчеркнуть ограниченность правового регулирования сферы политики в силу ряда причин. Первая из них обусловлена принципиальной невозможностью стандартизировать с похмощью юридических норм все громадное быстро меняющееся и крайне противоречивое многообразие политико-властных процессов и отношений в обществе.

Вторая вызвана продуктивностью существования и в сфере политики области усмотрения, переговоров и соглашений индивидуальных и коллективных ее участников. Здесь, кстати, проявляется роль правовой культуры, ее традиций, которые заметно влияют на соотношение политико-правового и «чисто» политического нормативного регулирования. Например, в большинстве мусульманских стран заимствование европейского права заметно ограничивается существующими в этих странах глубокими традициями неюридического нормативного регулирования, отсутствием резких различий между религиозной, политической и правовой сферами. Это, в частности, выражается в том, что в конституциях ряда мусульманских стран ислам провозглашается государственной религией, а шариат — основным источником законодательства.

Третья причина вытекает из особой роли руководящих (правящих) слоев и групп (элит) в политической системе. Они могут занимать различные позиции в отношении регламентации и контроля своей деятельности со стороны норм права и в той или иной степени определять их границы.

Сказанное частично объясняет потребность каждой политической системы в обширном своде политических неюридических норм. Деятельность, прежде всего внутренняя, политических партий и общественных организаций, многие процедуры политических кампаний, выдвижение на политические посты и политическая карьера лиц с определенными демографическими, национальными, конфессиональными, партийными и другими качествами, взаимоотношения политических элит и лидеров определяются в значительной степени политическими (писаными, а чаще всего неписаными) неюридическими нормами. Роль таких политических норм особенно велика в фашистских и социалистических системах, в которых уставы и программы единственных партий подменяли конституции и другие законы.

Правовая и политическая культура любого общества не является абсолютно гомогенной. Даже в традиционалистских обществах политическая культура делится по меньшей мере на субкультуры элит (арестократии) и народных масс, а в поликонфессиональных и в полиэтнических странах возникают и существуют конфессиональные и этнические субкультуры. Вместе с тем существуют общества с более гомогенной и более гетерогенной политической и правовой культурой. К первому типу тяготеют небольшие по численности населения и территории однонациональные и стабильные страны, такие как, например, скандинавские страны или Голландия. По мере дифференцирования и усложнения общества складываются политические и правовые субкультуры различных социальных групп и общностей, территориально-региональные субкультуры.

Следует подчеркнуть, что правовая и политическая культура любой страны не является простой суммой названных субкультур. Она есть динамическая и относительно устойчивая результирующая взаимодействия этих субкультур, а также правовых и политических культур отдельных лиц с их особенностями психического склада, темперамента, интеллектуальных способностей и другими индивидуальными свойствами, придающими правовой и политической культуре личности черты неповторимости и уникальности. Правовая и политическая культура индивида является своеобразным политико-правовым экраном, через который он воспринимает окружающий его мир и происходящие в нем события.

Она есть его шкала измерения и оценок политико-правовых институтов и процессов, деятельности политиков, должностных лиц, государственных служащих, судей и работников правоохранительных органов, поведения других граждан. Эта культура закрепляет в сознании индивида политические и правовые символы и критерии добра и зла, легального и нелегального (законного и незаконного), предоставляет ему образцы поведения в различных ситуациях.

В любой политической системе особое место принадлежит правовой и политической культуре правящих слоев, групп и лидеров. Степень автономии этих элит и лидеров от населения находится в обратной зависимости от уровня развития демократии, открытости элит. Роль элит и лидеров, их правовой и политической культуры заметно возрастает в авторитарных политических режимах, а также в период глубоких трансформаций обществ, происходящих в них кризисов, потрясений, войн и революций. Своей спецификой и немалым влиянием на функционирование политической системы, на политико-государственное управление обладает правовая и политическая культура служащих госаппарата, работников правоохранительных и правоприменительных органов, особенно милиции, прокуратуры и судов. От этих видов культуры существенно зависят стиль работы госслужащих, работников этих органов, мера соблюдения и выполнения ими законов, степень их отзывчивости к потребностям, обращениям и требованиям граждан и, в конечном итоге, состояние законности и демократии в стране.

Говоря о переплетении правовой и политической культуры, совместной их области, не следует забывать и о различиях между ними. Так, например, в основе разных типов европейской правовой культуры находится исторически возникшее в Древнем Риме право, разделившееся затем в процессе дальнейшей эволюции на романо-германскую (или континентальную) систему, в которой нормы права рассматриваются как закрепленные преимущественно в законах (принятых обычно представительным органом государственной власти) правила поведения граждан и юридических лиц, и англосаксонскую систему (систему общего права), которое было создано судьями, разрешавшими споры между отдельными лицами. И сегодня в этих странах (в Великобритании, Австралии, США, Канаде, и в др.) решения судов (прецеденты) служат если и не основным, то таким же источником права, как и принятые парламентами законы.

Вышеупомянутое мусульманское право, как и каноническое право христиан и иудаистов, рассматриваются как право общины верующих, исповедующих соответствующую религию. Это не столько право, сколько основанная на одной из названных религий сумма норм, регулирующих отношения между людьми.

Социокультурным своеобразием отличаются и правовые системы африканских государств: неразделенной производственной и духовной деятельностью — в отличие от конфронтации этих начал в странах Запада; доминированием межличностных отношений по религиозным, этническим, общинным, клановым и кастовым признакам — в противоположность господствующим в западных странах обезличенным, вещным отношениям; устойчивостью солидаристских ценностей и мифологичностью сознания, прямо противоположных индивидуализму и светскости (в целом) мышления и сознания, рационализации знания в западных государствах[369].

Вплоть до конца 80-х — начала 90-х годов XX в. существовала возникшая в России после революции 1917 г. социалистическая правовая система. Сохранив внешне большую часть терминологии и юридической техники романо-германской системы права, она была провозглашена как отрицание «буржуазного права», как совокупность норм, выражающих интересы пролетариата (рабочего класса) и призванных создать условия для отмирания государства и самого права. Подобно тому как экономика, да и общество в целом, были подчинены государству и стоящему за ним партийно-бюрократическому аппарату, право тоже было огосударствлено — частное право вместе с частной собственностью и политическими правами и свободами было ликвидировано.

Итак, политическая и правовая культура как реальность и как концепции при всех различиях между ними являются тесно взаимосвязанными и взаимопроникающими явлениями. Характер их взаимоотношений и сфера совместного функционирования исторически менялись и различаются не только от цивилизации к цивилизации, но и (в существенно меньшей степени) внутри одной цивилизации от страны к стране. Хотя в целом правомерно выделять, анализировать и использовать в практической политике как относительно автономные политическую и правовую культуру, не менее важно, хотя и более трудно, исследовать и учитывать в повседневной практике область их тесного переплетения и частичного совпадения — политико-правовую культуру. Применительно к России эти трудности усугубляются спецификой ее истории и особенностями научного осмысления этой истории.