§ 1. О термине «политические технологии»

В политической жизни важно знание не только теоретических подходов, концепций, но и то, как на деле, какими методами, приемами, с помощью каких технологий реализуется политика.

На эти вопросы отвечает прикладная или практическая политология, занимающаяся исследованием, прогнозированием конкретных политических событий, дающая возможность субъектам политической деятельности с помощью технологий достигать намеченных целей.

Можно выделить три ее уровня — методологический, предполагающий формирование теоретической или концептуальной позиции исследования; методический, определяющий методы сбора и обработки первичной информации, операционализацию понятий, и технологический, относящийся к непосредственному участию в политической жизни.

В современной политике и политологии все более широко применяются термины: «техника», «технологии», «механизмы», «технологии реализации власти», «современные политические технологии», «механизмы управления», «механизмы осуществления власти», «технологии в политике», «информационные технологии», «технологии лоббистской деятельности», «парламентаризм», «технологии формирования имиджа лидеров», «избирательные технологии», «черные», «грязные», «рекламные технологии», «технологии «паблик рилейшнз» и др. Уместны вопросы о целесообразности использования этих терминов (может быть, это всего лишь политическая мода), о точности формулировок, их онтологическом содержании, возможности использования как синонимов, границах применимости и т. д.

Не претендуя на исчерпывающую полноту изложения, оценок, дадим некоторый обзор взглядов и представлений по интересующей нас проблематике.

На наш взгляд, следует различать категории «политические технологии» и «технологии в политике». Последнее понятие может включать не только преимущественно политические компоненты, но и широкий спектр организационных, дипломатических, военных, финансовых, информационных, психологических, манипуляционных, компьютерных и иных форм и методов, способствующих достижению поставленных политических целей.

Как определяют словари, «техника» — это прием, навык выполнения чего-либо. Техника (от греч. techne — искусство, мастерство, умение) — совокупность навыков и приемов деятельности. В первоначальном своем значении это слово сохранилось и теперь (техника ораторского мастерства, музыканта, дирижера, танцора, художника, спортсмена и тд.).

Вместе с развитием средств труда, особенно благодаря появлению машин, содержание понятия изменяется. Техникой преимущественно стали называть совокупность средств, с помощью которых человек воздействует на предметы труда в процессе материального производства.

Ее (технику) можно разделить на функциональные группы: производственная, транспорта и связи, космическая, компьютерная, научных исследований, военная, обучения и быта, медицинская и др.

Техника занимает промежуточное положение между человеком и природой как предметом труда. При создании техники и затем при ее использовании закладывается и реализуется система «человек — техника — природа», в которой определенным образом сочетаются и распределяются функции, устанавливается необходимое согласование каждой из сторон.

Развитие техники социально-экономически детерминировано, обусловлено растущими потребностями и противоречиями, возникающими в различных сферах общественной жизни и регулируемыми господствующими общественными отношениями. На этой основе на протяжении всей истории в каждой формации складываются специфические законы развития техники, определяющие характер, темпы, масштабы, ритм, важнейшие направления, а также основные последствия (экономические, социальные) технического прогресса[331].

В принципе, подобные рассуждения с определенной степенью ограничений применимы к политике и политологии. Особенности состоят в том, что иногда для достижения самых высоких результатов в политике вполне подходят и весьма примитивные, и даже архаичные подходы и методики.

«Технология, мы продолжаем наш экскурс, — есть система жестко скоординированных элементов: «цели — процедуры (правила) — средства — операции (действия) — мотивы (стимулы)»[332].

Технология — любое преобразование исходных материалов, будь то люди, информация или физические материалы, для получения желаемых результатов в виде продукции или услуг[333].

Технология — последовательность известных (прежних, апробированных, хорошо себя зарекомендовавших) образцов поведения, которая дает новый образец или образцы[334].

Технология — система знаний о способах, средствах, методах, формах деятельности человека и механизме их практического использования в быту, производстве, медицине, управлении и т. д.[335]

Технология — сложное явление. Из множества конкретных процессов и операций, составляющих определенную технологию, можно выбрать ключевую совокупность из небольшого числа процессов, по сути полностью характеризующую с качественной стороны данную технологию и позволяющую однозначно отличить данный способ преобразования ресурсов в продукцию от любого другого способа, приводящего к тому же или близкому (по затрачиваемым ресурсам) результату[336].

Технология — совокупность, приемов и способов… получения, определения и использования на практике наиболее эффективных процессов, требующих наименьших затрат времени и материальных ресурсов[337].

Технология — это механизмы, методы, основанные на знании[338].

Технология — это наука о методах, совокупность методов чего-либо[339].

Технологии — это хорошо отлаженный алгоритмический и автоматический процесс, не требующий, как правило, вмешательства извне. Результаты таких процессов являются необходимым элементом иных, более высоко организованных процессов, которые в свою очередь участвуют в других процессах еще более высокого ранга, и тд.

В каждом из определений технологии присутствуют те или иные значимые черты, которые вполне возможно спроецировать и на политику: оптимизация деятельности; совокупность приемов; кадровое и ресурсное обеспечение; алгоритмизация деятельности как совокупность операций, которые можно и должно повторять, повторять и повторять во времени и в пространстве, чтобы добиваться в известных условиях ожидаемых результатов; направленность процесса и др.

Поэтому вполне возможно при переходе к технологическому, постиндустриальному, информационному обществу (на рубеже веков) говорить о весьма существенной технологизации политической деятельности.

Прежде всего политические технологии — это технологии реализации власти. И в этом смысле многоликость власти (наряду с экономической и политической вполне обоснованно можно говорить о власти интеллектуальной, психологической, моральной, военной, организационной, религиозной, информационной и т. д.) порождает множественность технологий, направленных на завоевание и удержание политической, духовной власти, власти над умами и сердцами людей, над общественным мнением.

К сожалению, история российского государства свидетельствует о том, что в ряду универсальных средств завоевания и удержания власти преобладали насильственные политические технологии. В противостоянии политических технологий эволюции и политических технологий кризиса, увы, очень часто побеждали радикальные технологии. Не случайно в отечественной литературе гораздо полнее изучены механизмы революций, заговоров, террора, различных форм политического экстремизма, нежели политические технологии эволюции, скажем, парламентаризма, технологии переговорного процесса, достижения консенсуса и т. п.

Сегодня мы являемся свидетелями происходящих в России преобразований политических технологий.

Мы можем констатировать, что политическая власть и политическая система в целом реализует свои сущностные свойства властвования, организации, подчинения и т. п. как через соответствующие функции, так и через технологии. Они развиваются, трансформируются с учетом конкретно-исторической обстановки, отмирают одни, появляются новые и видоизменяются ранее существовавшие. Как и институты, технологии политической системы не являются статичными и пассивными. Они находятся в постоянной динамике, обновлении. Некоторые авторы даже специально выделяют инновационные технологии как технологии нововведений[340].

Политические технологии переводят в плоскость практической политической деятельности теоретическое политологическое знание, позволяя тем самым использовать все многообразие политических закономерностей, принципов, норм, факторов и т. п. при определении целей, средств и методов осуществления политики — в этом, собственно, и состоит сущность процесса технологизации политической среды.

Построение политических технологий осуществляется при помощи аналитического целеполагания и последующего разделения деятельности на отдельные этапы, стадии, операции, отбора адекватных эффективных методов, средств и логики их применения в зависимости от реализуемых целей.

В большинстве случаев проблемное поле современной политической среды определяется наличием ряда этапов разработки и осуществления политических технологий. К их числу относятся: диагностика и мониторинг социально-политической ситуации; постановка целей и задач, которые должны быть достигнуты при помощи конкретной политической технологии; сравнительный анализ возможных вариантов реализации поставленных целей и др.

Исходя из вышесказанного, а также из наиболее общих определения термина «технологии», данных в ряде словарей и справочных изданий, можно предложить следующую формулировку политологической категории: политические технологии — совокупность наиболее целесообразных приемов, способов, процедур реализации функций политической системы, направленная на повышение эффективности политического процесса и достижение желаемых результатов в сфере политики. Политические технологии включают в себя как приемы достижения немедленного локального кратковременного результата (тактика), так и получение глубинного, глобального, длительного эффекта (стратегия). Использование тех или иных политических технологий определяет эффективность политического управления, регулирования политических процессов, устойчивость политической системы и всего политического пространства. Политические технологии в большей степени определяются типом общественного развития (доминированием в нем эволюционных или революционных процессов), характером режима (демократический, тоталитарный и др.).

Мы не ставим задачу перечисления многочисленных политических технологий, применимых к современной практике. К примеру, только в политическом анализе можно выделить такие составляющие, как: системный; эмпирический; исторический; логический; социологический; сравнительный; статистический; факторный; процессуальный; социально-психологический; компьютерный анализ и многие другие компоненты.

В связи с этим следует подчеркнуть, что в природе не существует абстрактных, пригодных на все случаи жизни политических технологий. Каждая из них, с одной стороны, весьма конкретна и уникальна, поскольку она призвана обеспечить взаимодействие различных политических сил и структур для решения вполне конкретных вопросов. С другой стороны, каждая технология многопланова по своему содержанию и характеру, многоаспектна по условиям осуществления, составу исполнителей, видам политической деятельности и решаемым проблемам.

Переходный характер современного российского общества не позволяет нам по многим причинам раскрыть все многообразие политических технологий, используемых в нашей политической практике. Поэтому в данной главе мы остановимся лишь на некоторых важнейших видах и типах технологий, используемых в современной российской политической практике.